Решение Ульяновское УФАС России от 27.08.2025 N 073/10/104-556/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии - от ОГКОУ Школа N 19:

(с использованием видео- - <...> (доверенность от 25.08.2025),

конференц-связи): - от ООО "И":

- <...> (доверенность N 1 от 21.05.2025),

по обращению Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения "Ш" (далее - ОГКОУ Школа N 19, заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку хлеба и хлебобулочных изделий (ЗК в ЭФ N 0368200007925000022),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 11.08.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368200007925000022, предмет закупки - поставка хлеба и хлебобулочных изделий (начальная (максимальная) цена контракта - 183 991,74 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2025 заявка единственного участника (ООО "И") была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

20.08.2025 ООО "И" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок заказчику.

Вх. N 4940-ЭП/25 от 21.08.2025 (дата поступления в ЕИС - 20.08.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГКОУ Школа N 19 о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 4945-ЭП/25 от 21.08.2025 в Ульяновское УФАС России по электронной почте поступило обращение ОГКОУ Школа N 19 о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 5026-ЭП/25 от 25.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к обращению (хронология событий с электронной площадки).

Вх. N 5017-ЭП/25 от 25.08.2025 от ООО "И" в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

У ООО "И" отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, участник имеет контракты на исполнении, нареканий по их исполнению не имеется.

С 29.05.2025 вся тендерная деятельность в обществе была передана аутсорсинговой организации - ИП Ш<...>, в оказание услуг которой входит, в том числе отслеживание сроков проведения этапов закупок, заключение контракта, оформление обеспечения исполнения контракта. В адрес ИП Ш<...> ООО "И" подготовлена и направлена претензия.

В связи с вышеизложенным, общество просит Комиссию антимонопольного органа сведения в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Вх. N 5055-ЭП/25 от 26.08.2025 от ООО "И" в Ульяновское УФАС России поступило информационное письмо, разъясняющее хозяйственную деятельность общества при осуществление поставок заказчикам хлебобулочных изделий, а также пояснения от ИП Ш<...> об ошибке при заключении контракта, направленного заказчиком.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 26.08.2025 представитель заказчика пояснил, что заказчик не настаивает на включении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков, представитель общества поддержал ранее представленные пояснения. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 27.08.2025 для анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

18.08.2025 ОГКОУ Школа N 19 ООО "И" был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 19.08.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ООО "И" не направил подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает уси-ленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер за-явки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

20.08.2025 ООО "И" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок заказчику.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем запроса котировок не был представлен подписанный проект контракта, ООО "И" правомерно было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ООО "И" исполнить обязательства по контракту (участник располагал всеми необходимыми ресурсами для его дальнейшего исполнения). Кроме того, неподписание контракта в рамках данного запроса котировок в электронной форме было вызвано допущенной технической ошибкой ответственного сотрудника аутсорсинговой организации - ИП Ш<...>.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "И" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), ООО "И" является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Относительно довода ООО "И", приведенного в письменных пояснениях, о готовности общества заключить контракт с заказчиком, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Действующим законодательством, в том числе Законом о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не предусмотрена процедура продления срока подписания контракта.

Относительно поступившего в Ульяновское УФАС России посредствам электронной почты обращения заказчика (вх. N 4945-ЭП/25 от 21.08.2025) Комиссия поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 01.04.2022 обращение о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков направляется в контрольный орган с использованием исключительно единой информационной системы и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Правил, обращение в контрольный орган формируется по форме согласно приложению N 1 к Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и должно содержать указание на код случая направления обращения (подпункт "б" пункта 4 Правил), а также документы, поименованные в пункте 8 Правил.

Вместе с тем, обращение, направленное ОГКОУ Школа N 19 по электронной почте, не соответствует установленным Правилам, в том числе по форме, и не содержит приложений к нему.

Учитывая, что указанное обращение ОГКОУ Школа N 19 направлено в Ульяновское УФАС России без соблюдения требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078, оно не подлежит рассмотрению.

Вместе с тем, аналогичное обращение ОГКОУ Школа N 19, поступившее в Ульяновское УФАС России с использованием единой информационной системы, рассмотрено в порядке, установленным законом.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "И" (юридический адрес: 446001, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.