Решение Башкортостанское УФАС России от 27.08.2025 N ТО002/06/106-1410/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.;

ведущий специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.Д.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Управление имуществом казны Республики Башкортостан;

Заявитель: ООО ЧОО "Н";

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО ЧОО "Н" (вх. 12050/25 от 20.08.2025) на действия Заказчика в лице Управление имуществом казны Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения закупок N N 0801500000325000040, 0801500000325000041, 0801500000325000042, 0801500000325000043, 0801500000325000044 "Оказание услуг круглосуточной физической охраны объекта и имущества, пресечению правонарушений, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на территории объекта государственного нежилого фонда Республики Башкортостан".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при оценке заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе. в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупкам N N 0801500000325000040, 0801500000325000041,

Заявитель в жалобе указал следующее: "С результатами, указанными в 0801500000325000042, 0801500000325000043, 0801500000325000044 "Оказание услуг круглосуточной физической охраны объекта и имущества, пресечению правонарушений, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на территории объекта государственного нежилого фонда Республики Башкортостан".

протоколе, не согласны в связи с тем, что представленная победителем информация в части квалификации "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" предполагаем, является недостоверной и такая информация комиссией не может учитываться при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Считаем, что участник под номером 2220315 в составе заявки представил документы в части квалификации "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" чем ввел комиссию при рассмотрении и оценке заявок в заблуждение с целью победить в процедуре".

Со стороны Заказчика поступили письменные пояснения, согласно которым, считают, что требования Заявителя необоснованны и просят отказать в удовлетворении жалобы ООО ЧОО "Н";.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

30 июля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещения NN 0801500000325000040, 0801500000325000041, 0801500000325000042, 0801500000325000043, 0801500000325000044 "Оказание услуг круглосуточной физической охраны объекта и имущества, пресечению правонарушений, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на территории объекта государственного нежилого фонда Республики Башкортостан".

Способ закупки: открытый конкурс в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контрактов:

1) по номеру извещения 0801500000325000042 - 738 441, 60 руб.;

2) по номеру извещения 0801500000325000040 - 2 215 324,80 руб.;

3) по номеру извещения 0801500000325000041 - 2 584 545,60 руб.;

4) по номеру извещения 0801500000325000043 - 2 953 766,40 руб.;

5) по номеру извещения 0801500000325000044 - 2 953 766,40 руб.;

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в)оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, следующий показатель оценки, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а)применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б)оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в)документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе, исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г)последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме Заказчика, формула оценки или шкала оценки:

"Оценка заявок по критерию оценки "цена контракта" осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение):

Значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта", присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) определяется по одной из следующих формул:

а) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б", "в", "г" пункта 1 настоящего раздела, определяется по формуле:

где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) оценке по критерию оценки "цена контракта" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта".

б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" критерия оценки "цена контракта", при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:

где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта.

Если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ подано ценовое предложение, предусматривающее снижение такой цены контракта ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта" (БЦi) определяется в следующем порядке:

в) для подлежащей в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

г) для подлежащей в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения:

где:

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по детализирующему показателю, умноженного на значимость детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов".

Согласно подпункта "в" пункта 24 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Для оценки заявок по настоящему критерию принимаются договора (контракты), оцениваемые по детализирующему показателю, сопоставимые с предметом контракта, заключаемые по результатам определения исполнителя.

Услугами сопоставимого характера с предметом контракта является:

оказание услуг круглосуточной физической охраны объектов и имущества, пресечению правонарушений, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов.

Документы, подтверждающие наличие опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (контракт),

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленный при исполнении такого договора (контракта).

Последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно исполненные договора (контракты), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются:

- контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ;

- договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры (контракты).

К оценке принимаются документы: исполненный договор (контракт), акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (контракта), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе (при наличии) дополнительными соглашениями, заключенными при изменении цены договора (контракта).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При этом, представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Оценке не подлежат предоставляемые участником договоры (контракты):

- по которым услуги продолжают оказываться и/или не оказаны (являются незавершенными);

- в которых отсутствует информация о цене (расчете стоимости) или сроке действия;

- по которым отсутствуют дополнительные соглашения, заключенные в случае изменения цены или срока действия.

Оцениваются представленные участником закупки договоры (контракты), которые приложены в составе заявки и указаны в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки".

Согласно информации, изложенной в извещениях NN 0801500000325000040, 0801500000325000041, 0801500000325000042, 0801500000325000043, 0801500000325000044, а также протоколах рассмотрения и оценки вторых частей заявок и протоколах подведения итогов, размещенных на АО "Е" и в ЕИС, Заказчик осуществил:

- оценку заявок в соответствии с статьей 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и "Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 26 04.

В соответствии с пунктом 35 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) подлежит обязательному применению показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения - наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 28 Положения применение шкалы оценки в данном случае не допускается.

Комиссия я Башкортостанского УФАС России, исходя из всего вышесказанного, установила, что Заказчик не нарушил действующее законодательство.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобы ООО ЧОО "Н" необоснованными.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.