Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 27.08.2025 N 089/06/104-778/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>;

рассмотрев направленное Заказчиком МКУ "К" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 08/04-04/0190300001325000019 от 21.02.2025 на выполнение работ по текущему ремонту объекта: "МБОУ "СОШ N 6" г. Тарко-Сале, мкр. Сывдарма Пуровского района, ул. Железнодорожная, д. 9", цена контракта 1 269 906,64, (извещение N 0190300001325000019), с ООО "С", (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.08.2025 N 89-160/285001-08/2234 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что 21.02.2025 стороны заключили муниципальный контракт N 08/04-04/0190300001325000019 "на выполнение работ по текущему ремонту объекта: "МБОУ "СОШ N 6", г. Тарко-Сале, мкр. Сывдарма, Пуровский район, ул. Железнодорожная, д. 9" (далее - Контракт).

Согласно пункту 4.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательства приступить к выполнению работ с 21.02.2025 года и выполнить их до 10.08.2025, в соответствии с Графиком производства работ (Приложение N 3 к контракту). Согласно графика с момента заключения Контракта по 01.07.2025 должны быть выполнены подготовительные работы (закупка, доставка материалов на объект), с 01.07.2025 приступить к демонтажным работам и выполнить их до 15.07.2025. Между тем, вопреки условиям заключенного Контракта работы не начаты и не ведутся, в настоящее время не обеспечено надлежащее количество рабочих, материалы на объект доставлены частично. Сроки выполнения вышеуказанных работ Подрядчиком нарушены.

22.05.2025 в адрес Подрядчика направлено письмо N 89-160/285001-08/1528 о необходимости предоставления до 27 мая 2025 года графика поставки строительных материалов и оборудования на объект. На данный момент указанные документы в адрес Комитета не предоставлены.

27.06.2025 письмом N 89-160/285001-08/1868 в адрес Подрядчика была направлена претензия о нарушении сроков условий контракта, в котором было выставлено требование о предоставлении в срок до 01.07.2025 направить в адрес Комитета запрашиваемые документы в соответствии с п. 2.5.1 Контракта и письма от 22 мая 2025 года N 89-160/285001-08/1528. На данный момент запрашиваемые документы не предоставлены.

Кроме того, нарушается пункт 5.2.19. Контракта, еженедельно, не позднее четверга, официальным письмом, предоставлять Заказчику письменный отчет за прошедшую неделю.

04.08.2025 комиссией, включающей представителя МКУ "КСиА Пуровского района Г. и представителя МБУ СОШ N 6 Ж. произведен осмотр строительной площадки и установлено, что строительно-монтажные работы не ведутся, материал завезен не в полном объеме, рабочие на объекте отсутствуют. О чем составлен акт осмотра от 04.08.2025 г.

Вышеперечисленные факторы свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Обществом обязательств по Контракту, формальном подходе к исполнению Контракта, что недопустимо. При таких обстоятельствах Комитет имеет все основания сомневаться в том, что обязательства по Контракту Обществом в дальнейшем не будут исполняться надлежащим образом, а результат работ не будет соответствовать качеству, которое предусмотрено Контрактом.

Согласно ст. 717 ГК РФ Заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной стоимости пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. В связи с отсутствием выполнения работ выплаты, подлежащие перечислению Подрядчику, отсутствуют.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно статьи 16 Контракт предусматривает право Заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 21 февраля 2025 года N 08/04-04/0190300001325000019 "на выполнение работ по текущему ремонту объекта: "МБОУ "СОШ N 6" г. Тарко-Сале, мкр. Сывдарма, Пуровский район, ул. Железнодорожная, д. 9".

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 21.08.2025 N ЕГ/3263/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что условиями Контракта (график выполнения работ) предусмотрено выполнение работ в период с июля 2025 года по август 2025 года, в период отсутствия детей на строительной площадке.

В июле 2025 года, при подготовке строительной площадки, было выявлены дополнительные работы, существенно увеличивающие срок выполнения работ.

В п. 15 Приложения N 1 к Контракту "Техническое задание" (далее - Техническое задание) и смете Контракта, в качестве необходимого количества монтажа подоконной доски указано 7.5 м. При этом фактически необходимый объем составляет 72 м.

Более того, подоконная доска толщиной до 0,51 не позволяла обеспечить безопасность и эстетичность в детском учреждение.

Выявлена необходимость использования подоконной доски толщиной (глубины) 700 мм.

По согласованию с Заказчиком, Подрядчик, будучи добросовестным участником государственных закупок, принял решение выполнить дополнительные работы без увеличения сметной стоимости.

В целях выполнения всех работ (с учетом дополнительных) Подрядчик был вынужден заказать дополнительный объем строительных материалов, не предусмотренных сметой, что привело к увеличению срока выполнения работ.

22.07.2025 - Подрядчик приступил к выполнению строительных работ, предусмотренных Контрактом.

22.07.2025 - Подрядчик завез строительные материалы на объект.

09.08.2025 - Подрядчик завез на строительный объект строительные материалы в виде окон ПВХ, сэндвич-панели, подоконной доски (700мм глубиной, всего 72 метра), уголок пластиковый.

Замечаний по качеству выполненных работ со стороны Заказчика не поступало.

Заказчик получил результаты работы имеющие потребительскую ценность в срок, позволяющий не прерывать воспитательный процесс.

Подрядчик сообщил, что имеет многолетнюю репутацию добросовестного исполнителя государственных контрактов, что подтверждается многочисленными добросовестно исполненными контрактами.

По состоянию на 27.08.2025 Подрядчик успешно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами. Исполнено без замечаний 9 контрактов.

В то же время, Подрядчик является микропредприятием, и включение в РНП может серьезно ударить по репутации и финансовому состоянию добросовестной компании.

Исходя из вышеизложенного Подрядчик просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 16.2 Контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

21.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт.

06.08.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.08.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 19.08.2025.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Подрядчиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств поставщиком (исполнителем, подрядчиком) и является ли это нарушение существенным.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что муниципальный контракт был заключен 21.02.2025.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить в установленный настоящим контрактом срок работы по текущему ремонту объекта: "МБОУ "СОШ N 6" г. Тарко-Сале, мкр. Сывдарма Пуровского района, ул. Железнодорожная, д. 9" в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - работы), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную контрактом цену.

Согласно п. 1.2. Контракта Подрядчик выполняет работы, указанные в п. 1.1. настоящего контракта за свой риск, собственными силами и средствами, а также силами привлеченных субподрядных организаций, в соответствии с Техническим заданием, сроком выполнения работ, требованиями, предъявляемыми к материалам и оборудованию при производстве работ, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, настоящим муниципальным контрактом.

Согласно п. 3.5. Контракта Заказчик вправе самостоятельно без согласия Подрядчика в одностороннем порядке удержать из суммы фактически выполненных и предъявленных к оплате работ, начисленные по претензии пени, штрафы за неисполнение условий настоящего контракта. Удержание пени и штрафов для перечисления в доход бюджета Пуровского района производится на основании Уведомления о начислении неустойки и ее удержании из стоимости выполненных работ, направленного Подрядчику.

Согласно п. 4.1 Контракта Подрядчик обязуется приступить к выполнению работ с момента заключения муниципального контракта и выполнить по 10 августа 2025 года, в соответствии с Графиком производства работ (Приложение N 3 к настоящему муниципальному контракту).

По результатам рассмотрения материалов дела установлено, что Контракт исполнялся.

Поскольку по контракту происходило сильное отставание от графика производства работ и работы выполнялись с нарушением срока, окончание их к сроку становилось явно невозможным, 06.08.2025 Заказчиком повторно было принято решение об одностороннем расторжении контракта, направлено в адрес Подрядчика посредством ЕИС, с соблюдением порядка расторжения и последующим направлением в орган контроля соответствующей информации.

В рассматриваемом случае Комиссия считает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика были направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Комиссией учтена информация сторон о большом объеме выполненных работ на объекте. Подрядчик не отказывался от исполнения Контракта, пытался в установленные сроки выполнить обязательства по контракту.

Замечаний по качеству выполненных работ со стороны Заказчика не поступало, что не опровергается Заказчиком.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России, рассмотрев и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, исследовав комплекс совершенных сторонами действий в рамках исполнения контракта, считает возможным не включать сведения о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На случай ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта законодательством о контрактной системе и положениями контракта предусмотрено применение к Подрядчику гражданско-правовых санкций в виде взыскания штрафов, пени, убытков, отказа в оплате по контракту, что является достаточной стимулирующей мерой для восстановления нарушенных прав и законных интересов Заказчика.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Подрядчик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ООО "С" представленную Заказчиком МКУ "К" по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 08/04-04/0190300001325000019 от 21.02.2025 на выполнение работ по текущему ремонту объекта: "МБОУ "СОШ N 6" г. Тарко-Сале, мкр. Сывдарма Пуровского района, ул. Железнодорожная, д. 9", цена контракта 1 269 906,64, (извещение N 0190300001325000019), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.