Решение Московское УФАС России от 27.08.2025 N 077/10/104-10486/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУК "Г": К. (доверенность N 77АД 5083988 от 27.03.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "С": Ч. (доверенность б/н от 25.08.2025), Б. (решение N 3 от 15.11.2022), рассмотрев обращение ФГБУК "Г" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУК "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам открытого конкурса в электронной форме на реставрацию столярных заполнений (окон) исторической части здания по адресу: <...> (реестровый N 0373100034325000002).

29.05.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт N 0373100034325000002-СМП (реестровый N 1770707930425000557) на реставрацию столярных заполнений (окон) исторической части здания по адресу: <...> (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770707930477070100100180014399244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "С" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе. 08.08.2025 Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок провести работы по реставрации столярных заполнений (окон) исторической части здания по адресу: <...> (далее - "Объект"), а Заказчик обязуется оплатить Работы в соответствии с положениями Контракта.

Согласно п. 1.6. Контракта "срок выполнения работ:

Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Срок производства работ по реставрации столярных заполнение (окон):

- не ранее даты получения разрешения на право выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации в Департаменте культурного наследия г. Москвы и при этом:

- в сроки, указанные в утвержденном Заказчиком плане производства работ, с учетом требований к плану производства работ, указанным в п. 6.2. Технического задания (Приложение N 1 к Контракту),

- и не позднее 20.08.2025 г.

Окончание выполнения работ (сдача работ Заказчику) - не позднее 10 ноября 2025 года".

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Подрядчик в установленный Контрактом срок Подрядчик не исполнил свои обязательства по Контракту надлежащим образом, не приступил к выполнению

Работ в установленный Контрактом срок, в установленный Контрактом срок обязательства по Контракту исполнены не были, в связи с чем Заказчик неоднократно направлял в адрес Подрядчика претензии с требованиями в кратчайшие сроки исполнить обязательства по Контракта.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что требования Заказчика об устранении нарушений сроков выполнения работ оставлены без удовлетворения. Заказчик принял Решение в связи с тем, что Работы "выполняются Подрядчиком настолько медленно, что очевидно не могут быть завершены в срок, установленный Контрактом".

Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 1.6. Контракта окончание выполнения работ (сдача работ Заказчику) - не позднее 10.11.2025. Вместе с тем

Комиссия Управления отмечает, что констатация Заказчиком возможного неисполнения своих обязательств со стороны Подрядчика в установленные контрактом сроки является субъективным мнением Заказчика, которое не может однозначно подтверждать, что Подрядчик не исполнил бы свои обязательства в установленные сроки.

Согласно п. 2.4.9. Контракта своими силами и средствами обеспечить получение разрешения на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - Разрешение) в Департаменте культурного наследия города

Москвы при условии предоставления со стороны Заказчика необходимых для этого документов.

Кроме того, представитель Подрядчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что согласно Постановлению Правительства Москвы от 13.02.2013 N 58-ПП "Об административных регламентах предоставления государственных услуг Департаментом культурного наследия города Москвы" для получения разрешения на производства работ к заявлению о получении разрешения необходимо приложить:

- Договор на проведение авторского надзора и (или) приказ о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора,

- Приказ о назначении ответственного лица за проведение научного руководства,

- Договор на проведение технического надзора и (или) приказа о назначении ответственного лица за проведение технического надзора.

Представитель Подрядчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что необходимые к подаче заявления на получение Разрешения договоры были предоставлены Подрядчику Заказчиком 17.06.2025, из-за чего что Подрядчик подал заявление на получение Разрешения только 17.06.2025, что повлекло сокращение общего срока выполнения Работ на 18 календарных дней.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Поставщика на заседании

Комиссии Управления, Заказчик неоднократно не допускал сотрудников Подрядчика к выполнению Работ из-за чего сдвигались сроки выполнения Работ по Контракту, в связи с чем Подрядчик неоднократно направлял в адрес Заказчика претензии с требованием допустить сотрудников на Объект Заказчика (исх. N 1 от 30.07.2025, исх. N 1 от 31.07.2025).

Кроме того, 13.08.2025 года Управлением территориального контроля Мосгорнаследия был проведен инспекционный визит в рамках о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, нарушений не было выявлено (акт от 13.08.2025).

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУК "Г" во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.