Решение Нижегородское УФАС России от 27.08.2025 N РНП52-369-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи:

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного учреждения "М" (далее также - ГБУ "М", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем Ш. (далее также - ИП Ш., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Благоустройство прилегающей территории здания ГБУ "М", <...> этап", номер извещения 0832200006625000227,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 20.03.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки ЭТП Газпромбанк размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0832200006625000227.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 391 379,68 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЭА1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП Ш. по цене 5 113 103,68 рублей.

3) 11.04.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет контракта:

"1.1. Заказчик поручает, Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по благоустройству прилегающей территории здания ГБУ "М", <...> этап; сдать результат Заказчику, а Заказчик создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Работы, предусмотренные Контрактом, осуществляются Подрядчиком своими силами либо с привлечением третьих лиц, ответственность за действия которых Подрядчик несет как за свои собственные.

1.3. Место выполнения работ: территория здания <...>.

1.4. Результатом работ по Контракту является выполненный Подрядчиком комплекс работ по благоустройству прилегающей территории здания ГБУ "М", <...> этап, в объемах, соответствующих локальному сметному расчету N 02-01-01, с учетом требований проекта (приложение N 1,2 к настоящему Контракту). Прилагаются отдельными файлами."

Разделом 3 предусмотрены сроки выполнения работ:

"3. Сроки выполнения работ

3.1. Срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с 05.05.2025 г. в течение 45 рабочих дней. За нарушение установленных сроков Подрядчик несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством и настоящим Контрактом.

3.2. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предварительно и письменно согласовав сроки выполнения работ с Заказчиком."

05.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято ввиду следующего:

"15.05.2025 г был перечислен аванс, в размере 1 482 800,07.

В соответствии с заключенным контрактом, срок проведения работ- с 05.05.2025 г. По 10.07.2025 г.

В настоящее время контракт не исполнен по причине затягивания работ подрядчиком.

По состоянию на 05.08.2025 Подрядчик не исполнил свои обязательства, работы на указанном объекте не ведутся.".

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России заказчик предъявила аналогичную позицию, указав на неисполнение индивидуальным предпринимателем обязательств по контракту.

Представитель индивидуального предпринимателя согласился с позицией заказчика, пояснив, что затягивание сроков выполнения работ произошло по вине контрагентов, с которыми подрядчиком были заключены договоры на изготовление и поставку МАФ и ограждений.

Представитель индивидуального предпринимателя предоставил в адрес Комиссии Нижегородского УФАС договоры и переписку с контрагентами.

Так, 25.04.2025 г ИП Ш. заключил договор возмездного оказания услуг N 01/04-25 с субподрядчиком. Согласно данному договору, предметом контракта является поставка М. архитектурных форм (далее - МАФ) и ограждений, а также монтаж МАФ.

Разделом 3 предусмотрены сроки выполнения работ:

"3.2.1.Поставка товара: с 25.06.2025 г.

3.2.2. Начало монтажных работ: 26.06.2025 г.

3.2.3. Окончание работ: 09.08.2025 г."

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что срок выполнения контракта 45 рабочих дней с 05.05.2025 г (следовательно до 11.07.2025г), тогда как договор субподряда N 01/04-25 от 25.04.2025 г предполагает срок окончания работ до 09.08.2025 г. Данный договор субподряда противоречит срокам исполнения контракта N 0832200006625000227 от 11.04.2025.

Субподрядчик направил в адрес индивидуального предпринимателя письмо N 12 от 08.07.2025г, согласно которому, срок поставки МАФ сдвигается на 01.08.2025 г.

Индивидуальным предпринимателем также был заключен договор N 41 от 15.04.2025 г. Предметом данного договора является:

"1.1 Поставщик обязуется в течение срока действия договора поставить: Детское игровое и уличное оборудование (Согласно Приложению N 1) далее Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором, а Покупатель обязуется принять и оплатить товар.".

Разделом 2 предусмотрен срок поставки:

"2.5. Сроки поставки: в течение 40 календарных дней с момента предоплаты".

08.06.2025 г Субподрядчик уведомил индивидуального предпринимателя о невозможности исполнения договора.

11.06.2025 г. Индивидуальный предприниматель оформил денежное поручение N 129 в адрес Субподрядчика по договору N 41 от 15.04.2025 г.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что платежное поручение оформлено после уведомления о невозможности исполнения договора субподрядчиком.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

05.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 05.08.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 18.08.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение ИП Ш. обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для индивидуального предпринимателя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель заказчика настаивала на включение индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБУ "М", в отношении:

а) Индивидуальный предприниматель Ш.;

б) ИНН - <...>;

в) дата подведения итогов электронного аукциона - 31.03.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика от 31.03.2025 N ИЭА1;

г) предмет контракта - "Благоустройство прилегающей территории здания ГБУ "М", <...> этап";

д) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по объекту закупки: "Благоустройство прилегающей территории здания ГБУ "М", <...> этап", номер извещения 0832200006625000227, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП Ш. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.