Решение Владимирское УФАС России от 27.08.2025 N 033/10/18.1-615/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

(...). - заместителя руководителя - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

организатора торгов - администрации муниципального образования "СА" (далее - администрации МО "СА") - (...). (доверенность от 14.08.2025 N 15), (...). (доверенность от 14.08.2025 N 14);

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленной компании "Э" (далее - ООО "Ф") - (...). (доверенность от 01.08.2025);

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи (19.08.2025, 21.08.2025, 27.08.2025) дело N 033/10/18.1-615/2025, возбужденное по жалобе ООО "Ф" на действия уполномоченного органа на утверждение конкурсной документации - администрации МО "СА" и организатора конкурса - Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "СА" при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Вяткинского сельского поселения Судогодского муниципального округа Владимирской области,

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "Ф" (вх. N 5122-ЭП/25 от 12.08.2025) на действия уполномоченного органа на утверждение конкурсной документации - администрации МО "СА" и организатора конкурса - Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "СА" при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Вяткинского сельского поселения Судогодского муниципального округа Владимирской области (Извещение, лот N 22000050110000000081, лот N 1).

Как следует из жалобы, в соответствии с п. 4 Постановления от 24.07.2025 N 1611 Комитету по управлению муниципальным имуществом землеустройству администрации муниципального образования "СА" поручено разместить информационное сообщение о проведении открытого конкурса на сайте администрации МО "СА" https:// admsud.ru и на официальном сайте Российской Федерации https:// torgi.gov.ru.

25.07.2025 16:53 (МСК) сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 46 Закона 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, включается копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Частью 4 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Требования к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определению показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели надежности, качества, энергетической эффективности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, получению (подготовке) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества воды, в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, исходя из их технического состояния, утверждены Приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр (далее - Требования к проведению технического обследования).

Пунктом 30 Требований к проведению технического обследования предусмотрено, что по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования.

Акт технического обследования должен содержать:

а) перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование;

б) перечень параметров, технических характеристик, фактических показателей деятельности организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, или иных показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, выявленных в процессе проведения технического обследования;

в) описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений);

г) заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

д) оценку технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа;

е) заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

ж) ссылки на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию;

з) анализ технико-экономической эффективности существующих технических решений, применяемых в соответствующей централизованной системе, в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами;

и) предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения.

Согласно п. 31 Требований к проведению технического обследования предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения формулируются с учетом:

а) аварийности в течение срока эксплуатации;

б) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, энергетической эффективности станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности и (или) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности;

в) ремонтопригодности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

г) расчетных остаточных сроков эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

д) технической возможности сооружений водоподготовки по подготовке питьевой воды в соответствии с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и (или) технической возможности канализационных очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод и установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы;

е) технико-экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий;

ж) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

При рассмотрении размещенной Организатором торгов конкурсной документации установлено, что Отчет о техническом обследовании муниципального имущества, который должен включать в себя наименование объекта концессии, адрес местонахождения, технические характеристики, выводы о техническом состоянии имущества, в числе приложений не значиться, в тексте документации отсутствует.

В силу ч. 3 ст. 21 Закона о концессионных соглашениях при проведении открытого конкурса информация о торгах подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, - www.torgi.gov.ru. Иное информационное обеспечение, открытый ресурс, где потенциальный участник торгов может ознакомиться с информацией о проведении торгов, об объекте концессионного соглашения, Законом о концессионных соглашениях не предусмотрены. Следовательно, информация, необходимая к размещению в составе конкурсной документации в силу статьи 46 Закона о концессионных соглашениях, должна размещаться исключительно на сайте www.torgi.gov.ru.

По мнению заявителя нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов является существенным.

Также п. 13 ч. 1 ст. 46 Закона о концессионных соглашениях содержит требование о включении в состав конкурсной документации копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае, если данная организация осуществляла эксплуатацию этого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Данное требование закона также не исполнено.

Отсутствие бухгалтерской (финансовой) отчетности в составе конкурсной документации ограничивает права, и исключает возможность не только произвести расчет, необходимый для формирования заявки на участие в конкурсе, но и проверить достоверность и правильность сведений о долгосрочных параметрах регулирования деятельности концессионера в сфере водоснабжения и водоотведения; предельных значениях показателей энергосбережения и энергетической эффективности, плановых значения показателей деятельности концессионера в сфере водоснабжения, и величина необходимой валовой выручки, определяемая в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения.

Между с тем обоснованность сомнений в правильности размещенной информации имеет документальное подтверждение (прилагаются).

Более того, содержащаяся в конкурсной документации информация в отношении объемов отпуска воды, уровня потерь воды, удельного расхода электрической энергии, что прямо влияет на основной показатель для концессионера - необходимую валовую выручку, от которой зависит срок окупаемости инвестиционного проекта.

С 01.07.2017 заявитель является гарантирующей организацией водоснабжения и водоотведения на территории Вяткинского сельского поселения и на основании договоров аренды муниципального имущества N 559 и N 560 от 31.05.2017 года обслуживало поименованные в конкурсной документации объекты, за исключением Единого недвижимого комплекса - канализационных очистных сооружения д. Вяткино с кадастровым номером 33:11:000000:2106.

При тарифном регулирование, уполномоченным органом (МГРЦТ Владимирской области) в итоговых постановлениях об утверждении тарифов с 2017 года по 2024 год, уровня потерь воды был утвержден в размере 1,14%, с 2024 по 2025 год включительно уровня потерь воды при транспортировке установлен в размере 3,48%, что на 7,32% ниже заявленного в конкурсной документации.

Разница в 7,32% эквивалентна 9,193 тыс. куб. м (процент от объема отпуска воды) или 754 486 рублей в денежном выражение.

Но данный расчет произведен заявителем на основе объемов отпуска воды, представленных в конкурсной документации, между тем фактический объем отпуска воды больше чем на треть занижен администрацией района. Фактический же объем отпуска воды представлен заявителем в приложениях к настоящей жалобе, оформленных в виде таблиц с разбивкой по населенным пунктам, с приложением документов оснований.

Недостоверной является информация и в отношении качества поставляемой воды потребителям. Заявленные в табличной части 3.1. Приложения N 2 к конкурсной документации плановые показатели деятельности концессионера не только не соответствует действительности, но и не являются достижимыми в течении всего срока действия концессионного соглашения, ввиду отсутствия на источниках водоснабжения и станциях 2-го подъема оборудования по водоподготовке.

В числе мероприятий, обеспечиваемых за счет вложений концессионера в сфере водоснабжения (приложение N 3 к конкурсной документации) установка систем водоподготовки не предусмотрена.

Невозможно и достижение показателей деятельности концессионера в сфере водоотведения. Указанные в конкурсной документации показатели очистки сточных вод не достижимы даже в д. Вяткино на вновь построенных очистных сооружениях. В остальных перечисленных в конкурсной документации населенных пунктах, очистные сооружение отсутствуют в принципе.

За счет чего и какими средствами, концессионер должен, по мнению разработчика конкурсной документации, достичь заявленных в табличной части 3.2, 3.3. приложения N 2 к конкурсной документации показателей, документация информации не содержит, как не содержит и финансового обеспечения данных мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, такие действия могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Наряду с запретами, установленными частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, если организаторами торгов являются органы местного самоуправления, а также в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное законодательством ограничение доступа к участию в торгах (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Не размещение в сообщении о проведении торгов копии отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества существенно нарушает права и интересы потенциальных участников на получение достоверной информации, что в свою очередь приводит к ограничению доступа к обязательным для размещения сведениям.

Отсутствие возможности по ознакомлению с такой информацией в сообщении создает объективную угрозу для неправильного восприятия участником конкурентной процедуры своих прав и обязанностей по исполнению договора. Данное обстоятельство может привести к ограничению доступа к участию в торгах в виду невозможности адекватного понимания последствий возникновения обязательств, что нарушает запрет, установленный частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, ООО "Ф" просит:

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Выдать администрации муниципального образования "СА" Владимирской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом землеустройству администрации муниципального образования "СА" предписание об аннулировании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Вяткинского сельского поселения Судогодского муниципального округа Владимирской области (Извещение, лот N 22000050110000000081, лот N 1.

3. Передать материалы проверки соответствующему должностному лицу УФАС по Владимирской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), 14.08.2025 Владимирским УФАС России в адрес уполномоченного органа на утверждение конкурсной документации - Администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области и организатора конкурса - Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "СА" (далее - КУМИ администрации МО "СА") направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении проведения закупки, в том числе в части заключения договора, до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения был продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

На заседании Комиссии представитель ООО "Ф" доводы жалобы подтвердил, предоставил дополнительные доводы незаконных, по его мнению, действий администрации МО "СА" относительно технических параметров Конкурсной документации.

Представители организатора торгов - администрации МО "СА" на заседании Комиссии Владимирского УФАС России с доводами жалобы не согласились и сообщили следующее.

Постановлением администрации Судогодского района от 24.07.2025 N 1611 принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Вяткинского сельского поселения. Данное постановление принято в целях исполнения решения Судогодского районного суда от 14.09.2021 по делу N 2а-392/2021.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) при проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 Закона о концессионных соглашениях, подлежат размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - размещение на официальном сайте в сети "Интернет"). Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы.

В сообщении о проведении конкурса указывается информация, регламентированная ч. 3 ст. 26 Закона о концессионных соглашениях, в соответствии с которой размещение Отчета о техническом обследовании имущества передаваемого по концессионному соглашению не предусмотрено.

Статьей 46 Закона о концессионных соглашениях установлены особенности конкурсной документации, необходимой для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и определен перечень документов, которые включаются в состав конкурсной документации.

Состав конкурсной документации, утвержденной постановлением администрации Судогодского района от 24.07.2025 N 1611 соответствует указанным требованиям, за исключением копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, поскольку на момент принятия решения о проведении конкурса эксплуатирующая сети организация на территории поселения работает менее 3-х лет.

Заявление заявителя о том, что с 01.07.2017 ООО "Ф" является гарантирующей организацией на территории Вяткинского с/поселения не соответствует действительности, т.к. 20.08.2024 администрацией Судогодского района принято постановление N 1851 "Об определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению и водоотведению на территории МО Вяткинское сельское поселение", в соответствии с которым гарантирующим поставщиком определено ООО "Р". Правомерность принятия постановления подтверждена решением Арбитражного суда Владимирской области от 05 мая 2025 года Дело N А11-10949/2024.

Тем самым, нарушений при принятии решения о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Вяткинского сельского поселения не допущено.

С учетом вышеизложенного администрации МО "СА" просит в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изложенные в заявлении ООО "Ф", в дополнениях и возражениях на жалобу, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 данного Закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности

Из части 1 статьи 1 Закона N 115-ФЗ следует, что целями данного Закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 названного Закона.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в соответствии с Постановлением от 24.07.2025 N 1611 "О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области" (далее - Постановление 1611) администрация муниципального образования "СА" является органом, уполномоченным на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положении конкурсной документации (п. 2.1), создание конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, утверждение ее состава (п. 2.2.). Контроль за исполнением настоящего постановления осуществляет заместитель главы администрации муниципального образования "СА" по вопросам жизнеобеспечения (п. 5).

Таким образом, заказчиком и организатором торгов является администрация МО "СА".

В соответствии с пунктом 4. Постановление 1611 Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "СА" размещает информационное сообщение о проведении открытого конкурса на официальном сайте администрации МО "СА" https://acimsud.ru, на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru.

КУМИ администрации МО "СА" 25.07.2025 16:53 (МСК) на официальном сайте торгов (https://torgi.gov.ru) разместило сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (Извещение, лот N 22000050110000000081, лот N 1).

Дата и время начала представления заявок - 29.07.2025 08:00 (МСК);

Дата и время окончания представления заявок - 12.09.2025 17:00 (МСК);

Требования к участникам, перечень документов, порядок представления заявок - Согласно конкурсной документации;

Дата и время начала представления конкурсных предложений - 18.09.2025 08:00 (МСК)

Дата и время окончания представления конкурсных предложений - 15.12.2025 17:00 (МСК)

Дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями - 16.12.2025 10:00 (МСК).

Состав конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса, Положение о конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса, Конкурсная документация, в том числе критерии и параметры конкурса, условия концессионного соглашения, долгосрочные параметры регулирования, согласно Приложению N 4 (далее - Конкурсная документация), утверждены пунктом 3 Постановления 1611.

В соответствии с частью 1.2 статьи 23 Закона N 115-ФЗ в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию также включаются сведения и параметры, предусмотренные статьей 46 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 46 Закона N 115-ФЗ предусматривает, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию помимо условий, установленных статьей 23 настоящего Федерального закона, также включаются:

- копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, проведенном не ранее чем за тридцать шесть календарных месяцев до дня размещения сообщения о проведении конкурса (п. 12);

- копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае, если данная организация осуществляла эксплуатацию этого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. В случае, если указанная в настоящем пункте годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность содержится в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренном статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в конкурсную документацию включаются копии такой отчетности, полученной из этого ресурса (п. 13).

В нарушение действующего законодательства, в составе Конкурсной документации открытого конкурса N 22000050110000000081 вышеуказанные документы отсутствуют.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона N 115-ФЗ концедент или конкурсная комиссия обязаны предоставлять в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей, если такие запросы поступили к концеденту или в конкурсную комиссию не позднее чем за десять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе. Разъяснения положений конкурсной документации направляются концедентом или конкурсной комиссией каждому заявителю в сроки, установленные конкурсной документацией, но не позднее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос. В случае проведения открытого конкурса разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос, также размещаются на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте концедента. Указанные в настоящей части запросы заявителей и разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос, могут также направляться им в электронной форме. Разъяснения положений конкурсной документации в случае проведения конкурса в электронной форме даются с учетом особенностей, установленных частью 5.1 настоящей статьи.

Аналогичное положение закреплено в пункте 4.2. Конкурсной документации в соответствии с которым разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос, также размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона N 115-ФЗ Конкурсная документация должна содержать порядок и срок предоставления разъяснений положений конкурсной документации.

Указанный заявителем в жалобе Запрос на разъяснение конкурсной документации от 06.08.2024 Исх.N 06/08-1 не содержал номера извещения, реквизитов торгов и конкурсной документации и, с учетом указания в запросе 2024 года, не мог быть идентифицирован по конкретной конкурсной процедуре. Данная информация была указана администрацией МО "СА" в ответе ООО "Ф" от 14.08.2025 N 3595-01-01/26, что не лишало заявителя возможности повторно подать запрос, устранив указанные недостатки.

Вместе с тем, Конкурсная документация и Приложение N 13 к конкурсной документации "Форма запроса на разъяснение конкурсной документации" в нарушение действующего законодательства не содержат информации о конкурсной процедуре (номер извещения и другие реквизиты, позволяющие идентифицировать торги) и сроках предоставления разъяснений положений конкурсной документации.

Кроме этого, пунктом 7.2. Конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе оформляется на русском языке в письменной произвольной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью заявителя, и представляется в конкурсную комиссию в отдельном запечатанном конверте.

Наряду с этим, подпункт 1 пункта 7.5. Конкурсной документации указывает на то, что в перечень документов, представляемых заявителями открытого конкурса в конкурсную комиссию, входит удостоверенная заявка на участие в открытом конкурсе в двух экземплярах (оригинал и копия), заполненная по форме, установленной настоящей конкурсной документацией (Приложение N 11).

Таким образом, пункты 7.2 и 7.5 Конкурсной документации противоречат друг другу и не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 23 Закона N 115-ФЗ, которая предусматривает исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления лицами, представившими заявки на участие в конкурсе (далее также - заявители), участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса, соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией, информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что жалобу ООО "Ф" следует признать обоснованной.

В целях устранения выявленного нарушения, Комиссией Владимирского УФАС России принято решение выдать заказчику и организатору торгов - администрации МО "СА" предписание об устранении нарушения путем внесения в Конкурсную документацию необходимых изменений.

Необходимо также отметить, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении жалобы ООО "Ф" Комиссия Владимирского УФАС России исходит их того, что на момент подачи (вх. N 5122-ЭП/25 от 12.08.2025) заявка указанным юридическим лицом не была подана.

Таким образом, доводы заявителя относительно содержания в Конкурсной документации технических и экономических параметров системы водоснабжения и водоотведения Комиссией Владимирского УФАС России не рассматривались, поскольку они не относятся к нарушениям, установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Заявка ООО "Ф" была зарегистрирована 20.08.2025 в 08.02 с нарушением части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ф" (600018, <...>) на действия организатора процедуры администрации МО "СА" (601351, <...>. 1б, ИНН <...>) при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Вяткинского сельского поселения Судогодского муниципального округа Владимирской области (Извещение, лот N 22000050110000000081, лот N 1), обоснованной.

2. Выдать заказчику и организатору торгов - администрации МО "СА" предписание об устранении нарушений.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.