Решение Краснодарского УФАС России от 27.08.2025 N 023/07/3-3613/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 3 (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия (бездействие) организатора торгов - акционерного общества "закупки" при организации и проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации) на выполнение работ по технической эксплуатации, техническому обслуживанию, текущему и неплановому ремонту оборудования инженерных систем объектов на пл. Псехако ГТЦ ПАО ", гидротехнического сооружения "Искусственный водоем многофункционального назначения" с инженерными системами и оборудованием 8-го этапа строительства ГТЦ ПАО ", оборудования и сооружений бассейнов и фонтанов объектов на пл.Псехако ГТЦ ПАО ", оборудования и сооружений очистных сооружений объектов 3-го этапа строительства ГТЦ ПАО "" для нужд ООО "П" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (0095/25/5.4/00068078/"П"/ПР/ГО"С"/Э/11.07.2025) (извещение N от 11.07.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью "С" на действия (бездействие) организатора торгов - акционерного общества "закупки" при организации и проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации) на выполнение работ по технической эксплуатации, техническому обслуживанию, текущему и неплановому ремонту оборудования инженерных систем объектов на пл. Псехако ГТЦ ПАО ", гидротехнического сооружения "Искусственный водоем многофункционального назначения" с инженерными системами и оборудованием 8-го этапа строительства ГТЦ ПАО ", оборудования и сооружений бассейнов и фонтанов объектов на пл.Псехако ГТЦ ПАО ", оборудования и сооружений очистных сооружений объектов 3-го этапа строительства ГТЦ ПАО "" для нужд ООО "П" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (0095/25/5.4/00068078/"П"/ПР/ГО"С"/Э/11.07.2025) (извещение Nот 11.07.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее - ВК"С") 27 августа 2025 года в 11 часов 00 минут по мск.

Заявитель полагает, что организатор торгов нарушил установленный порядок организации и проведения торгов.

Заказчик возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

ООО "С" направляло заявку на участие в закрытых маркетинговых исследованиях, в связи с чем его жалоба подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

11.07.2025 на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" и на сайте ЕИ"С" https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N о проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право выполнения работ по технической эксплуатации, техническому обслуживанию, текущему и неплановому ремонту оборудования инженерных систем объектов на пл. Псехако ГТЦ ПАО ", гидротехнического сооружения "Искусственный водоем многофункционального назначения" с инженерными системами и оборудованием 8-го этапа строительства ГТЦ ПАО ", оборудования и сооружений бассейнов и фонтанов объектов на пл.Псехако ГТЦ ПАО ", оборудования и сооружений очистных сооружений объектов 3-го этапа строительства ГТЦ ПАО "" для нужд ООО "П" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (0095/25/5.4/00068078/"П"/ПР/ГО"С"/Э/11.07.2025). Согласно извещению:

Дата начала срока подачи заявок: 11 июля 2025 года;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 24 июля 2025 года в 10 часов 00 минут;

Дата подведения итогов: 06 августа 2025 года;

Начальная (максимальная) цена договора: 148 929 879,00 руб.

Порядок организации и проведения открытых маркетинговых исследований определен Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "П", утвержденным решением общего собрания участников ООО "П" (протокол очередного общего собрания участников ООО "" от 28.04.2025).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИ"С" извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Маркетинговые исследования в соответствии с пунктом 6.2.2.1 Положения о закупках являются неконкурентной формой закупки.

Согласно протоколу N 1/0095/25/5.4/00068078/"П"/ПР/ГО"С"/Э/11.07.2025 по подведению итогов маркетинговых исследований N 0095/25/5.4/00068078/"П"/ПР/ГО"С"/Э/11.07.2025 от 06 августа 2025 г. комиссия заказчика рассмотрела заявки участников. Заявка участника N 1 признана не соответствующей требованиям документации, а именно по пункту 2 Методики: отсутствие заполненных форм 2.2 "Согласие на обработку и передачу персональных данных", предусмотренных пунктом 3.4.6 Документации, от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах, входящих в состав Заявки (персональные данные, указанные на стр. 9 файла "Договоры_аренды_помещ._и_помещ_в_собствен..pdf,").

Вместе с тем, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что согласно пункту 3.4 Документации Заказчиком определен перечень документов, которые требуется представить в составе заявки.

Так, в соответствии с пунктом 3.4.6 Документации в числе прочего участнику закупки необходимо в составе заявки представить согласие на обработку и передачу персональных данных для последующей передачи в Минэнерго России, Росфинмониторинг, ФН"С" России, Экспертам, Заказчикам и Организатору (Форма 2.2 (Форма 2.2.1, Форма 2.2.2)). Срок действия согласия на обработку и передачу своих персональных данных должен соответствовать сроку действия Заявки. Согласие на обработку персональных данных должно быть представлено от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах, входящих в состав Заявки, включая собственников/бенефициаров - физических лиц (в том числе конечных) Участника, чьи персональные данные содержатся в Форме 2.1 Заявки Участника.

Под документами, входящими в состав Заявки, понимается вся совокупность документов Заявки, подписанной ЭП как единая оферта, в которой могут находиться как документы, предоставленные Участником во исполнение требований Документации, так и документы, предоставленные Участником по собственному усмотрению, не предусмотренные требованиями Документации.

В связи с подачей Заявки в форме электронных документов, которые обрабатываются как единый массив данных, при выявлении персональных данных в любом документе Заявки, на которые не предоставлено согласие на обработку персональных данных, обработка Заявки полностью прекращается, и Заявка отклоняется по основаниям, указанным в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок".

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Методики анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований (приложение N 3 к Документации) Заказчиком установлено, что отсутствие заполненных форм, несоответствие их, а также представленние в формах сведений наличие (отсутствие) которых оценивается в соответствии с разделом 3 настоящей Методики) или при установлении недостоверности представленных сведений является основание для отклонения заявки.

В соответствии с Документацией при подаче заявки участник выражает свое согласие со всеми условиями документации.

Установлено, что в составе заявки приложен документ заявки: договор аренды нежилого помещения N 01/Атот 01.12.2021 (файл: "Договоры аренды_помещ. и_помещ_в_собствен.pdf"). На странице 9 договора представлены персональные данные следующих лиц: Т., М.Т., М.К., М.А. в объеме: полные ФИО; дата рождения; серия, номер паспорта, дата выдачи паспорта; адрес регистрации).

Указанные персональные данные в совокупности позволяют достоверно определить принадлежность ПД конкретному субъекту ПД и доподлинно идентифицировать таких субъектов среди других, поэтому требуют обработки оператором по правилам Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", то есть исключительно с согласия субъектов ПД (п. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 152-ФЗ).

Так, для физических лиц: М.К., М.А. в составе заявки представлены Согласия на обработку ПД. При этом для двух других физ. лиц, поименованных в указанном документе, Т., М.Т., в нарушение требований пункта 2 Методики, пункта 3.4.6 Документации, в составе заявки согласия на обработку ПД не приложены.

На заседании Комиссии представитель организатора закупки пояснил, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Заказчик вправе самостоятельно определять порядок проведения неконкурентных закупочных процедур, при этом открытое маркетинговое исследование соответствует требованиям Закона о закупках и Положения о закупке.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что Заказчиком определен способ проведения закупочной процедуры в соответствии с Положением о закупке.

Учитывая изложенное, а также то, что представителем Заявителя не представлено доказательств и сведений, подтверждающих наличие в действиях Заказчика нарушений законодательства Российской Федерации о закупках, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по отклонению заявки заявителя не противоречат требованиям Закона о закупках и Положению о закупках, в связи с чем довод жалобы не находит своего подтверждения.

Кроме того, комиссия Краснодарского УФАС России считает необходимым отметить, что в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке закупочная процедура проводится неконкурентным способом, в связи с чем нормы, регулирующие порядок проведения конкурентных закупок, в указанном случае не применяются.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика по отклонению заявки ООО "С" нарушений Закона о закупках, Положения о закупке.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (вх. N 26389-ЭП/25 от 22.08.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - акционерного общества "закупки" при организации и проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации) на выполнение работ по технической эксплуатации, техническому обслуживанию, текущему и неплановому ремонту оборудования инженерных систем объектов на пл. Псехако ГТЦ ПАО ", гидротехнического сооружения "Искусственный водоем многофункционального назначения" с инженерными системами и оборудованием 8-го этапа строительства ГТЦ ПАО ", оборудования и сооружений бассейнов и фонтанов объектов на пл.Псехако ГТЦ ПАО ", оборудования и сооружений очистных сооружений объектов 3-го этапа строительства ГТЦ ПАО "" для нужд ООО "П" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (0095/25/5.4/00068078/"П"/ПР/ГО"С"/Э/11.07.2025) (извещение N от 11.07.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.