Решение Тамбовское УФАС России от 08.06.2026 N 068/06/105-410/2026

Резолютивная часть решения оглашена "04" июня 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "08" июня 2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - К.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (ТОГБУЗ "Инжавинская ЦРБ", Заказчик) -

Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области -

общества с ограниченной ответственностью "МА" -

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - Заявитель) на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" при проведении электронного аукциона N 0164200001926001912 на поставку шприцев медицинских, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) опубликовало 20.05.2026 в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0164200001926001912 о проведении электронного аукциона на поставку шприцев медицинских. (далее Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 050 877,00 рублей.

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "И".

Дата и время окончания подачи заявок - 29.05.2026 07:00 часов.

Заявитель, не согласившись с положениями извещения Аукциона, 29.05.2026 подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

Заявитель указывает, что в извещении Заказчик задекларировал, что в реестре российской промышленной продукции товары с характеристиками, соответствующими его потребности, по всем позициям настоящей закупки отсутствуют.

Вместе с тем, в реестре Минпромторга содержится информация о товарах производителя ООО "МБ" (номера реестровой записи: 10591925, 10591913, 10591921, 10591928), которые соответствуют товару, приобретаемому в рамках настоящей закупки по позициям с 1 по 4.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

Согласно требованиям п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

- информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Во исполнение п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в соответствии с которым с 01 января 2025 г. при осуществлении закупок, в том числе в рамках Закона о контрактной системе, должны устанавливаться предусмотренные меры по предоставлению национального режима, а именно:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно Приложению N 1 к Постановлению N 1875;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Так, в соответствии с требованиями ст. 14 Закона о контрактной системе и положений Постановления N 1875 Заказчиком по коду 32.50.50 и 32.50.13.190 относящемуся к Приложению N 2 Постановления N 1875, в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в отношении закупаемых товаров: "код КТРУ 32.50.13.110-00004584 - Шприц общего назначения", "код КТРУ 32.50.13.110-00004580 - Шприц общего назначения", "код КТРУ 32.50.13.110-00004577 - Шприц общего назначения", "код КТРУ 32.50.13.110-00004575 - Шприц общего назначения", "код КТРУ 32.50.13.110-00004584 - Шприц общего назначения",

В соответствии с требованиями пп. а) п. 7 Постановления N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что одним из приложений к извещению являются уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленные в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Данная информация указана в качестве дополнительной в Извещении, а также указанные уведомления размещены в единой информационной системе в составе Извещения в виде приложенных файлов.

Представитель Заказчика пояснил, что при формировании Описания объекта закупки Заказчик запросил ценовую информацию и номера реестровых записей у ООО "МБ". Ответы не был получен.

Заказчик считает, что предпринял исчерпывающие меры для установления наличия отечественной продукции, соответствующей заявленным требованиям. Отсутствие предложений производителей, свидетельствует о невозможности удовлетворения потребности в товарах российского производства с заданными характеристиками на момент проведения закупки.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что в реестре российской промышленной продукции содержится информация о товарах производителя ООО "МБ" с номерами реестровых записей:

- по позиции N 1 10591925;

- по позиции N 2 10591913;

- по позиции N 3 10591921;

- по позиции N 4 10591928, которые соответствуют по характеристикам товарам, приобретаемым в рамках настоящей закупки.

Факт наличия соответствующего потребностям заказчика товара в реестре не опровергнут Заказчиком на заседании комиссии.

Таким образом, Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "И" нарушены требования пп. а) п. 7 Постановления N 1875 при описании объекта закупки.

При этом, следует отметить, что в соответствии с подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Следует, что декларирование заказчиком в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в реестре российской промышленной продукции, не влечет за собой нарушения прав и законных интересов участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке, содержащую предложение о поставке включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров и номер реестровой записи. При наличии реестровой записи заявитель жалобы мог свободно подать заявку на участие в электронном аукционе и с учетом положений подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875 в случае признания комиссией по осуществлению закупок его заявки соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, все остальные заявки, в которых будет указана только страна происхождения будут приравнены к заявкам, содержащим предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и соответственно будут отклонены.

Согласно п. 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг..." комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" обоснованной.

2. Признать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "И" нарушившим ст. 14 Закона о контрактной системе, пп. а) п. 7 Постановления N 1875.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.