Решение Хабаровское УФАС России от 27.08.2025 N 7-1/325

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:Ильченко Л.А.- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Г.В.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии:

- врио начальника Управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края К.О. (приказ от 24.07.2025 N 94),

- представителя заявителя - ООО "С" Г.И. по доверенности от 25.08.2025 N 1;

- представителя уполномоченного органа - Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Г.Н. по доверенности от 27.08.2025 N 1, рассмотрев жалобу ООО "С" (далее также -Общество, заявитель) и материалы дела N

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" на действия уполномоченного органа - Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее также - уполномоченный орган), заказчика - Управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее также - заказчик), комиссии по осуществлению закупок (далее также - закупочная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту котельной N 2 в п. Октябрьский (замена оборудования) (извещение N 0122300003425000132).

В жалобе заявитель указывает на нарушение закупочной комиссией положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) при подведении итогов электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту котельной N 2 в п. Октябрьский (замена оборудования) (извещение N 0122300003425000132), где все участвующие в закупке заявки признаны соответствующими требований Закона N 44-ФЗ. Вместе с тем, заявка идентификационный номер 119360939 ранее в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122300003425000132 от 31.07.2025 была отклонена закупочной комиссий как несоответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участник закупки не предоставил информацию и документы, подтверждающие опыт выполнения работ (п. 5 Информационной карты, пп. б, п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571. (отсутствуют контракты, заключенные по законам N 44-ФЗ или N 223-ФЗ, нет опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Уполномоченным органом для заказчика - Управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края проведен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту котельной N 2 в п. Октябрьский (замена оборудования). Управления жизнеобеспечения Извещение N 0122300003425000132 о проведении электронного аукциона (далее также - извещение о проведении закупки) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) - 22.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 70 831 367,09 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.07.2025 18:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 31.07.2025.

В ходе проведения проверочных мероприятий уполномоченным органом - Администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края представлены заявки участников спорной закупки, а также мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым последний считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Рассмотрев представленные заказчиком документы и информацию, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Частью 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения заявок участников закупки при проведении электронного аукциона предусмотрен ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

Согласно названной норме не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 такого закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного пп. "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 такой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 данного закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 данного закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122300003425000132 от 20.08.2025 на участие в электронной процедуре подано 3 заявки (идентификационные номера 119360939, 119360544, 119352712), которые признаны закупочной комиссией соответствующими извещению о проведении закупки.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту котельной N 2 в п. Октябрьский (замена оборудования).

Согласно извещению о проведении закупки заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571: "Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Так, постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Пунктом 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571, установлено, что к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, устанавливаются дополнительные требования, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, в случае осуществления закупки на работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), и предусматривают наличие на наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции, участнику необходимо представить:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, участнику необходимо представить:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 позиция 10 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 70 831 367,09 рублей.

Таким образом, заказчиком в извещении о проведении закупки в требованиях к участникам закупки правомерно установлены дополнительные требования, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

В силу п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет:

- замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Комиссией Хабаровским УФАС России установлено, что предметом закупки является капитальный ремонт котельной N 2 в п. Октябрьский (замена оборудования), куда входит согласно Технической части извещения о проведении закупки в том числе поставка котла водогрейного, используемого при выполнении работ.

Котел представляет собой выполненную из стали конструкцию, стоящую на фундаменте, который неразрывно связан с землей и зданием котельной являясь его неотъемлемой частью

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что основным признаком капитального ремонта является цель его проведения. При капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется замена или восстановление строительных конструкций объекта либо его элементов, в том числе такая замена (восстановление) может улучшать показатели конструкций и элементов. Таким образом, капитальный ремонт - это более сложные работы, в рамках которых, в частности, изношенные детали и конструкции меняются на новые или происходит замена отдельных элементов на более прочные и экономичные.

Следовательно, при осуществлении рассматриваемой закупки к участникам закупки правомерно предъявлены дополнительные требования о наличии соответствующего опыта выполнения работ.

Из анализа спорной заявки идентификационный номер 119360939 следует, что представленный участником закупки договор от 06.03.2023 N 18-ок, предметом которого является замена конвективной части котла ПТВМ-100, с ценой договора 31 400 000,00 рублей, с приложением акта о приемке выполненных работ, является подтверждением опыта выполнения работ, т.е. подтверждением соответствия последнего дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии с п. 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Следовательно, заявка идентификационный номер 119360939 правомерно признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Вместе с тем, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122300003425000132 от 31.07.2025, который был отменен по причине выдачи заказчику, уполномоченному органу, закупочной комиссии предписания от 07.08.2025 N 81, указанная заявка была отклонена закупочной комиссий как несоответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Участник закупки не предоставил информацию и документы, подтверждающие опыт выполнения работ (п. 5 Информационной карты, пп. б, п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571. (отсутствуют контракты, заключенные по законам N 44-ФЗ или N 223-ФЗ, нет опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика, уполномоченного органа, закупочной комиссии усматривается нарушение соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, за которое предусмотрена Административная ответственность в соответствии с ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122300003425000132 от 31.07.2025 отменен, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 99, 105 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" на действия уполномоченного органа - Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, заказчика - Управления жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту котельной N 2 в п. Октябрьский (замена оборудования) (извещение N 0122300003425000132) - необоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа, заказчика, комиссии по осуществлению закупок нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы по делу соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.