Решение Калининградское УФАС России от 08.06.2026 N 039/06/105-456/2026

Резолютивная часть объявлена 04.06.2026

Изготовлено в полном объеме 08.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя - начальник Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Л. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителей заказчика - Филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Р" в Калининграде - "Б": К.К., С., И.К.Н. (по доверенности);

в присутствии представителей заявителя - ООО "К": Г. (по доверенности);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "К" (вх. N 4213/26 от 28.05.2026) на действия заказчика - Филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка картриджей для принтеров для нужд филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Р" в Калининграде - "Б" в 2026 году (извещение N 0335400002826000055) (далее - Закупка),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.05.2026 поступила жалоба на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, действия Заказчика не соответствуют требованиям положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы Заявителя не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1. Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме: 22.05.2026.

2. Номер извещения об осуществлении закупки: N 0335400002826000055.

3. Наименование объекта закупки: поставка картриджей для принтеров для нужд филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Р" в Калининграде - "Б" в 2026 году.

4. Начальная (максимальная) цена контракта: 1 572 034,36 рублей.

5. Дата окончания срока подачи заявок: 29.05.2026.

6. На участие в закупке было подано 7 заявок, наименьшее ценовое предложение (652 948,92 рубля) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки N 121336167, при этом снижение составило 58,47%.

7. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.06.2026 N ИЗК1 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник с идентификационным номером заявки N 121336167.

Согласно доводу жалобы Заказчик неправомерно в описании объекта закупки установил требование об оригинальности поставляемого товара без возможности поставки совместимых товаров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении закупки предметом закупки является поставка картриджей для печатающего оборудования HP Designjet T630 (5HB09A) 1/24, принтер лазерный Epson L1300, МФУ лазерное KYOCERA ECOSYS M8 124 cidn цветн. А3 (далее - Оборудование).

Из представленных Заказчиком документов следует, что указанное Оборудование передано Заказчику по договору безвозмездного пользования от 23.06.2025 N 282-КА в составе объекта капитального строительства - учебного корпуса "В" со всеми инженерными системами, оборудованием, мебелью, офисной техникой и другим имуществом. При этом в соответствии с условиями указанного договора Заказчик обязан обеспечивать поставку расходных материалов, в том числе картриджей для принтеров.

Согласно письму поставщика Оборудования ООО "Л" (исх. N 2025/10/07 от 07.11.2025) срок гарантийного обслуживания Оборудования составляет 30 (тридцать) месяцев, который исчисляется со дня подписания акта приемки законченного строительного объекта в эксплуатацию, то есть с 22.05.2025, и действует до 03.12.2027.

Комиссией установлено, что используемое Заказчиком Оборудование является новым и находится на гарантийном обслуживании, что подтверждается представленным Заказчиком договором безвозмездного пользования N 282-КА от 23.06.2025, письмом поставщика ООО "Л" исх. N 2025/10/07 от 07.11.2025, а также эксплуатационной документацией.

Из руководства по эксплуатации Оборудования следует, что использование неоригинальных расходных материалов может повлечь прекращение гарантийных обязательств производителя и возникновение дополнительных расходов, связанных с восстановлением оборудования.

Таким образом, потребность Заказчика в приобретении оригинальных расходных материалов обусловлена необходимостью обеспечения надлежащей эксплуатации

Оборудования и сохранения гарантийных обязательств и не направлена на ограничение количества участников закупки.

При этом в рассматриваемом случае речь идет не о фактической совместимости или несовместимости Оборудования и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалах для сохранения гарантии на имеющееся у Заказчика Оборудование, так как в случае неисправности оборудования по причине использования расходных материалов иных производителей, Заказчик будет лишен права бесплатного обслуживания и ремонта Оборудования.

Кроме того, из сведений размещенных в ЕИС следует, что на участие в закупке подано 7 заявок, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя о неправомерном установлении требования о поставке оригинальных картриджей без возможности поставки совместимых товаров является необоснованным.

Согласно доводу жалобы Заявитель считает о наличии противоречий между извещением и описанием объекта закупки в части указания кодов ОКПД2. Заказчик указал в извещении ОКДП2 20.59.12.120, а в описании объекта закупки ОКПД2 28.23.25.000, что, по мнению заявителя, оказывает влияние на применение национального режима.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее-Правила), утвержденных Постановлением.

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком с использованием обязательных к применению позиций КТРУ 20.59.12.120-00000002 и КТРУ 26.20.40.120- 00000001.

Из сведений, размещенных в ЕИС, следует, что с кодом КТРУ 20.59.12.120-00000002 соотносятся следующие колы ОКПД2:

- 28.99.40.110 "Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок";

- 26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки";

- 20.59.12.120 "Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки";

- 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Из сведений, размещенных в ЕИС следует, что с кодом КТРУ 26.20.40.120-00000001 соотносятся следующие колы ОКПД2:

- 28.99.40.110 "Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок";

- 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин";

- 26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин принтеров и многофункциональных печатающих устройств прочие, не включенные в другие группировки";

- 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Учитывая соотношение кодов ОКПД2 в составе примененных Заказчиком КТРУ и необходимого Заказчику товара был применен код ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Комиссия приходит к выводу, что применение кода ОКПД2 28.23.25.000, соотносящегося с позициями КТРУ 20.59.12.120-00000002 и КТРУ 26.20.40.120-00000001, которые обязательны к применению с 01.04.2024 и с 01.05.2025 соответственно, является обоснованным и не свидетельствует о наличии противоречий в описании объекта закупки.

Вместе с тем Заявитель указывает, что применение Заказчиком кода ОКПД2 28.23.25.000 повлекло неправильное применение национального режима.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом м) пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), 5 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупка товара, не относящегося к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 23, 24, 44 - 47, 71 - 77, 79 - 88, 95 - 118 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно подпункту б) пункта 6 Постановления N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения.

Как установлено Комиссией, закупаемые картриджи являются расходными материалами к Оборудованию, находящемуся на гарантийном обслуживании и используемому Заказчиком в соответствии с технической документаций производителя.

Описание объекта закупки сформировано с использованием обязательных к применению позиций КТРУ 20.59.12.120-00000002 и КТРУ 26.20.40.120-00000001, которым соответствует код ОКПД2 28.23.25.000.

Таким образом, поскольку по выбранному Заказчиком коду ОКПД2 28.23.25.000, с учетом его соответствия обязательному применению позициям КТРУ, Постановлением N 1875 применена мера национального режима в виде предоставления преимущества товарам российского происхождения.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что требования

Постановления N 1875 Заказчиком соблюдены.

На основании изложенного жалоба Заявителя является необоснованной.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его