Решение Оренбургское УФАС России от 27.08.2025 N 056/10/104-914/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 496/25 от 25.08.2025 года, Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: (...),

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителя Государственного бюджетного учреждения социального

обслуживания Оренбургской области "К" в Северном округе г. Оренбурга - (...), действующего на основании доверенности от 04.08.2025 года,

представителя ИП М. - (...), действующей на основании доверенности от 04.08.2025 года,

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "К" в Северном округе г. Оренбурга о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП М. (ИНН: <...>), в связи с уклонением от заключения контракта на поставку накопителей данных внутренних (для замены пришедших в негодность в системе наружного видеонаблюдения) (извещение N 0853500000325005144),

21.08.2025 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 8466/25 от 21.08.2025 года) Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "К" в Северном округе г. Оренбурга (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП М. (ИНН: <...>) (далее - Поставщик, ИП), в связи с уклонением от заключения контракта на поставку накопителей данных внутренних (для замены пришедших в негодность в системе наружного видеонаблюдения) (извещение N 0853500000325005144).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела исх. N ЛЧ/5254/25 от 26.08.2025 года сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

В ходе рассмотрения обращения представитель Заказчика указал, что ранее в Оренбургское УФАС России направлялось обращение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП. По итогам рассмотрения обращения, Комиссией Оренбургского УФАС России было принято решение об отказе в удовлетворении обращения. При этом, ИП была подана жалоба в ФАС России на действия электронной площадки, в связи с наличием технического сбоя в день подписания контракта. По итогам рассмотрения, жалоба была признана обоснованной, в адрес Заказчика антимонопольным органом было направлено предписание об отмене протокола об уклонении от подписания контракта и повторном направлении проекта контракта на подпись. В целях исполнения предписания Заказчиком был направлен проект контракта, однако ИП в установленные сроки повторно не подписал проект контракта.

Представитель ИП М. просил сведения в отношении ИП М. в РНП не включать, в ходе рассмотрения обращения указал, что ранее Оренбургским УФАС России рассматривалось обращение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП. По итогам рассмотрения обращения, Комиссией Оренбургского УФАС России было принято решение об отказе в удовлетворении обращения. При этом, ИП была подана жалоба в ФАС России на действия электронной площадки в связи с наличием технического сбоя в день подписания контракта. Однако, ход рассмотрения жалобы не отслеживался, в связи с чем Поставщику стало известно о необходимости подписания контракта только 21.08.2025 года. При этом, у Поставщика отсутствует информация, на основании какого решения ИП предложено подписать контракт, какие сроки для подписания контракта, каким образом ИП должен был быть уведомлен о необходимости подписания контракта.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

14.07.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку накопителей данных внутренних (для замены пришедших в негодность в системе наружного видеонаблюдения) (извещение N 0853500000325005144).

Начальная цена контракта: 62 400,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Из положений п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что победитель запроса котировок в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (Заказчиком исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЗК1 победителем запроса котировок в электронной форме на поставку накопителей данных внутренних (для замены пришедших в негодность в системе наружного видеонаблюдения) признан участник закупки с идентификационным номером 28 с предложением цены контракта - 38 000 рублей.

24.07.2025 года Заказчиком на электронную площадку направлен документ "Проект контракта". Срок подписания контракта: 25.07.2025 года (ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе). В установленный законом срок Поставщиком проект контракта подписан не был.

28.07.2025 года Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.07.2025 N ППУ20_1. В связи с чем, Заказчиком было направлено обращение в Оренбургское УФАС России.

Решением Оренбургского УФАС России N 056/10/104-820/2025 от 04.08.2025 года (исх. N НР/4896/25 от 07.08.2025 года) в удовлетворении обращения Заказчика было отказано.

Как следует из материалов дела, ИП ссылался, на возникшие в день подписания контракта 25.07.2025 года технические сбои в работе электронной площадки, что делало невозможным подписание проекта контракта. В связи с чем, ИП 31.07.2025 года была подана жалоба в ФАС России на действия оператора электронной площадки "Сбербанк-АСТ".

Решением по делу N 28/06/105-3767/2025 от 07.08.2025 года жалоба ИП М. была признана обоснованной, Заказчику выдано предписание об отмене протокола признания участника уклонившимся и повторном направлении Поставщику на подпись проекта контракта.

Заказчиком 19.08.2025 года повторно направлен на электронную площадку документ "Проект контракта". Срок подписания контракта: 20.08.2025 года.

В установленный законом срок Поставщиком проект контракта подписан не был. 21.08.2025 года Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.08.2025 N ППУ20_1.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск, участник закупки, принимая решение об участии в закупке и направляя соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения предписания ФАС России, Заказчиком 19.08.2025 года был повторно направлен проект контракта, однако Поставщик не отслеживал ход рассмотрения жалобы, а также направленные на электронную почту уведомления о необходимости подписания контракта. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что несмотря на приобретение Поставщиком 24.07.2025 года необходимого к поставке товара, Поставщик уклонился от подписания контракта.

Недобросовестное поведение участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Таким образом, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, отсутствия доказательств, подтверждающих добросовестность участника при подписании проекта контракта, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП М. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив представленные материалы, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "К" в Северном округе г. Оренбурга о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП М. (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку накопителей данных внутренних (для замены пришедших в негодность в системе наружного видеонаблюдения) (извещение N 0853500000325005144) удовлетворить.

2. Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Оренбургской области "К" в Северном округе г. Оренбурга, в отношении:

ИП М. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), адрес:

Республика Дагестан, <...> ЛВЛД.64 включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП М. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об ИП М. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.