Решение Московское УФАС России от 27.08.2025 N 077/06/106-10605/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.Д.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

РТУ МИРЭА: Г. (доверенность от 13.01.2025 N 8/25), слушателя: К., в отсутствии представителей ИП М.Е.В., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП М.Е.В. (далее - Заявитель) на действия

РТУ МИРЭА (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене трубопроводов горячего водоснабжения (ГВС), холодного водоснабжения (ХВС), хозяйственно-бытовой канализации (ХБК) в зданиях РТУ МИРЭА, расположенных по адресам: <...> (Закупка N 0373100029525000357) (далее - Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по нестоимостному критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", поскольку согласно п. 33 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений критерии оценки, предусмотренные пп. "б" и "в" пункта 3 Постановления N 2604, не применяются.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещениями оценка заявок производится в соответствии с Постановлением N 2604.

Абз.1 п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения для оценки заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В силу пп. "а" п. 33 Положения для оценки заявок при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений критерии оценки, предусмотренные пп. "б" и "в" пункта 3 Положения, не применяются.

Комиссией Управления также определено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 06.08.2025 N 0373100029525000357N ИИ2 в ред. N 3 Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по нестоимостному критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

"В соответствии с п. 22 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки с учетом пп. а) п. 23 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, и именно:

- Оценка в 100 баллов по детализирующему показателю присваивается заявке участника, в составе которой представлено предложение о порядке выполнения работ с полным описанием предложения по детализирующему показателю, учитывающего все выполняемые работы;

- Оценка в 0 баллов по детализирующему показателю присваивается заявке участника, в составе которой либо отсутствие предложение о порядке выполнения работ с описанием предложения по детализирующему показателю, либо представлено предложение о порядке выполнения работ с частичным описанием предложения по детализирующему показателю.

В соответствии с п. 22 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки с учетом пп. а) п. 23 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, и именно:

- Оценка в 100 баллов по детализирующему показателю присваивается заявке участника, в составе которой представлено предложение о порядке выполнения работ с полным описанием предложения по детализирующему показателю, учитывающего все выполняемые работы;

- Оценка в 0 баллов по детализирующему показателю присваивается заявке участника, в составе которой либо отсутствие предложение о порядке выполнения работ с описанием предложения по детализирующему показателю, либо представлено предложение о порядке выполнения работ с частичным описанием предложения по детализирующему показателю.

В соответствии с п. 22 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки с учетом пп. а) п. 23 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, и именно:

- Оценка в 100 баллов по детализирующему показателю присваивается заявке участника, в составе которой представлено предложение о порядке выполнения работ с полным описанием предложения по детализирующему показателю, учитывающего все выполняемые работы;

- Оценка в 0 баллов по детализирующему показателю присваивается заявке участника, в составе которой либо отсутствие предложение о порядке выполнения работ с описанием предложения по детализирующему показателю, либо представлено предложение о порядке выполнения работ с частичным описанием предложения по детализирующему показателю.

В соответствии с п. 22 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки с учетом пп. а) п. 23 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, и именно:

- Оценка в 100 баллов по детализирующему показателю присваивается заявке участника, в составе которой представлено предложение о порядке выполнения работ с полным описанием предложения по детализирующему показателю, учитывающего все выполняемые работы;

- Оценка в 0 баллов по детализирующему показателю присваивается заявке участника, в составе которой либо отсутствие предложение о порядке выполнения работ с описанием предложения по детализирующему показателю, либо представлено предложение о порядке выполнения работ с частичным описанием предложения по детализирующему показателю".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что критерий, оспариваемый Заявителем (п. 2 порядка оценки), установлен в соответствии с подпунктом "а" п. 16 Положения.

При этом представитель Заказчика пояснил, что извещение о закупке не содержит каких-либо указаний на отнесение работ к текущему ремонту.

Фактически, работы по замене трубопроводов относятся к работам по обслуживанию здания, что напрямую попадает под установление качественных характеристик, поскольку работы направлены на повышение надежности объекта.

В связи с чем, Заказчиком, в том числе, не были установлены дополнительные требования по п. 15 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а установлены общие критерии в соответствии с Законом о контрактной системе.

Представитель Заказчика также обратил внимание на то, что значимость оспариваемого критерия составляет всего 10%, в то время как критерий "Цена контракта" имеет значимость 60%, что, по его мнению, демонстрирует, что приоритетом закупки является экономическая эффективность, а качественные характеристики являются вспомогательным критерием, но законным инструментом для выявления наиболее добросовестного предложения.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В силу ч. 8.1 ст. 55.24 ГрК РФ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что объектом закупочной процедуры является выполнение работ по замене трубопроводов горячего водоснабжения (ГВС), холодного водоснабжения (ХВС), хозяйственно-бытовой канализации (ХБК) в зданиях РТУ МИРЭА, расположенных по адресам:

<...>.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно Локально сметному расчете (Смете) Заказчиком закупаются услуги, в том числе по изготовлению и установке металлических дверей для подвалов и подъездов, огрунтовке металлических поверхностей за один раз, изготовлению элементов и сборке узлов стальных трубопроводов, врезке в действующие внутренние сети трубопроводов канализации, очистке канализационной сети: внутренней, замене трубопроводов системы ХБК в полуп. канале, прокладке трубопроводов водоснабжения из напорных полиэтиленовых труб наружным диаметром, ремонту колодцев ливневых в подвале.

Также в Смете Заказчиком указано, что производство ремонтно-строительных работ осуществляется в помещениях эксплуатируемого объекта капитального строительства, эксплуатация которого не прекращена, в том числе для объектов производственного и непроизводственного назначения без остановки рабочего процесса, при этом: в зоне производства ремонтно-строительных работ имеются действующее технологическое или лабораторное оборудование, мебель и иные загромождающие помещения предметы.

Таким образом, из всей совокупности, размещенных в составе извещения документов и сведений, Комиссией Управления представляется возможным прийти к выводу о том, что в рамках данной закупки осуществляется замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений, что непосредственно относится к текущему ремонту здания, ввиду чего Заказчиком в порядке оценки заявок участников закупки в нарушении пп. "а" п. 33 Положения для оценки заявок установлен критерий оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 8 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с постановление N 2571.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 06.08.2025 N 0373100029525000357 объектом закупки является выполнение работ по замене трубопроводов горячего водоснабжения (ГВС), холодного водоснабжения (ХВС), хозяйственно-бытовой канализации (ХБК) в зданиях РТУ МИРЭА, расположенных по адресам: <...> с начальной (максимальной) ценой контракта 16 713 671,76 рублей, при этом дополнительные требования к участникам закупки в соответствии со ст. 31 Заказчиком не установлены.

Вместе с этим пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно п. 15 Приложения к постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур по выполнению работ по текущему ремонту зданий, сооружений, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение о текущему ремонту зданий, сооружений. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению N 2571 и в ряде случаев превышает определенную НМЦК.

Как установлено Комиссией Управления ранее, Заказчиком закупаются услуги по текущему ремонту здания, сооружения, при этом НМЦК превышает 1 млн. руб., ввиду чего Заказчику надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с требованиями п. 15 Приложения к Постановлению N 2571.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП М.Е.В. на действия РТУ МИРЭА обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 8 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42, ч. 4 ст.31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.