Решение ФАС России от 18.02.2025 N 25/44/104/72

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Г" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное МКУ "У" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 14.02.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.02.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.05.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки в границах города Вологды в соответствии с проектной документацией "Рекультивация несанкционированной городской свалки по ул. Мудрова, 40 г. Вологда, включая проведение комплексных изысканий" (номер извещения в ЕИС - 0830600001623000069) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 110 360 034,88 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 26.06.2023 N 127, цена которого составила 988 220 430,92 руб. (далее - Контракт).

На основании письма Подрядчика от 17.01.2024 N 01-26/138/298 и в связи с возникшими разночтениями между проектной документации и Контрактом, Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение к Контракту от 27.11.2024 N 3 (далее - ДС N 3), которым цена Контракта увеличена до 1 290 177 248,37 руб., а также включены неучтенные Контрактом, но учтенные проектной документацией и выполненные Подрядчиком работы.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки в границах города Вологды в соответствии с проектной документацией "Рекультивация несанкционированной городской свалки по ул. Мудрова, 40 г. Вологда, включая проведение комплексных изысканий" в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), проектной и рабочей документацией "Рекультивация несанкционированной городской свалки по ул. Мудрова, 40 г. Вологда, включая проведение комплексных изысканий" на условиях и в сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями Контракта.

Пунктами 1.3 - 1.4 Контракта сроки исполнения Контракта, включая срок выполнения работ, приемку работ и оплату выполненных работ установлены с даты заключения Контракта по 10.12.2024, срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 15.11.2024.

ДС N 3 срок выполнения работ продлен по 09.12.2024, а срок исполнения Контракта по 25.12.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта срок действия Контракта устанавливается с момента подписания его сторонами и действует до полного исполнения обязательств по Контракту.

Согласно Обращению Подрядчик в установленный Контрактом срок работы по Контракту не выполнил, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 31.01.2025 N б/н (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 31.01.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 31.01.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика сообщил, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом Решении Подрядчик не устранил нарушения условий Контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 11.02.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 11.02.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, сумма выполненных Подрядчиком и оплаченных Заказчиком работ составляет 976 771 242,77, что составляет 75,71% от цены Контракта. Вместе с тем 24,29% работ по Контракту не выполнено.

Комиссией установлено, что письмами в адрес Подрядчика от 31.07.2023 N 01-26/3196, от 23.08.2023 N 01-26/3592, от 06.10.2023 N 01-26/4287, от 13.10.2023 N 01-26/4409, от 19.10.2023 N 01-26/4501, от 02.11.2023 N 01-26/4732, от 06.05.2024 N 01-26/1752, от 19.08.2024 N 01-26/3376, от 02.09.2024 N 01-261608 Заказчик сообщил об отставании от графика производства работ по Контракту.

Кроме того, письмами в адрес Подрядчика от 19.10.2023 N 01-26/4500, от 23.10.2023 N 01-26/4549 Заказчик указал на отсутствие на объекте необходимой для выполнения работ по Контракту техники.

Администрация города Вологды письмом от 24.06.2024 N 3-1-2-2/618 в адрес Подрядчика сообщила о несоблюдении сроков производства работ, а также риске срыва сдачи объекта, в связи с чем указала на необходимость увеличения темпов производства работ для реализации национального проекта "Экология" федерального проекта "Чистая страна".

В связи с просрочкой исполнения обязательств по Контракту Заказчиком направлялись требования об уплате штрафов, что подтверждается письмами от 28.08.2024 N 01-26/3534, от 7.09.2024 N 01-26/3800, от 23.09.2024 N 01-26/3900, от 30.09.2024 N 01-26/4025, от 10.10.2024 N 01-26/4164, от 14.10.2024 N 01-26/4197, от 22.10.2024 N 01-26/4322, от 29.10.2024 N 01-26/4399, от 06.11.2024 N 01-26/4513, от 11.11.2024 N 01-26/4584, от 09.12.2024 N 01-26/4939, от 12.12.2024 N 01-26/5010, от 17.12.2024 N 01-26/5051, от 17.12.2024 N 01-26/5053, от 18.12.2024 N 01-26/5069, от 38.01.2025 N 01-26/91 на общую сумму 15 284 641,50 руб. На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в добровольном порядке Подрядчиком штраф оплачен в размере 400 000 руб.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Г" (663090, <...>, ИНН: <...>; директор по защите государственной тайны - М., ИНН: <...>; директор - П.А., ИНН: <...>; участник - П.Е., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Г" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.