Решение Липецкое УФАС России от 27.08.2025 N 048/10/99-685/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22.08.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2025.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Я. -специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении муниципального казенного учреждения "Ц" (далее также - уполномоченное учреждение), администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации (далее также - заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог, паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского округа Липецкой области (реестровый номер закупки 0846600001325000042) (далее -конкурс; закупка).

Проверка начата 19.08.2025, окончена 22.08.2025.

Место проведения проверки: <...>.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

27.05.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 386 013,33 рублей.

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "И", в последующем отозванная заявителем.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в извещении о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В приложении к извещению о проведении закупки содержится Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Для оценки заявок установлены 2 критерия:

- цена контракта,

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "квалификация участников закупки").

По критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" и показатель оценки, детализирующий показатель оценки - "Общее количество исполненных участником договоров".

При этом установлен предмет контракта(ов) (договора(ов), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, а также перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

- к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.06.2025 N ПРОII1 отражены сведения об учтенных комиссией по осуществлению закупок договорах/контрактах для оценки заявок по детализирующим показателям:

- Идентификационный номер заявки 179 Детализирующи й показательЗначимост ь показателяПредельно е значение показателяПорядок оценкиПредложени е участника

Общее количество является исполненных наибольшее участником значение закупки характеристик договоров100.00Лучшим и объекта закупки1985

- Идентификационный номер заявки 5 Детализирующи й показательЗначимост ь показателяПредельно е значение показателяПорядок оценкиПредложени е участника

Общее количество является исполненных наибольшее участником значение закупки характеристик договоров100.00Лучшим и объекта закупки262

- Идентификационный номер заявки 161 Детализирующи й показательЗначимост ь е значение оценкиПредложени е участника показателяПредельно показателяПорядок

Общее количество является исполненных наибольшее участником значение закупки характеристик договоров100.00Лучшим и объекта закупки15 В ходе анализа заявок участников закупки Комиссией установлено, что комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения приняла для оценки по указанному показателю все представленные участниками контракты/договоры.

Однако, не все представленные в заявках договоры/контракты соответствуют установленному в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе требованию о том, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", например:

- идентификационный номер заявки 179: договор N 750745/Суб от 30.10.2023 на выполнение работ по разработке технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Запорожской области; договор N 20/05-21 ПОДД от 20.05.2021 на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории Одинцовского городского округа Московской области; договор субподряда 22/01-10 от 14.01.2022 на выполнение работ по обследованию автомобильной дороги на участке капитального ремонта (далее - "Работы") км 1240+000 - км 1251+848 (км 1240+433 - км 1251+576) (прямое и обратное направление) автомобильной дороги М-4 "Дон" Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск в Краснодарском крае; договор N Иркутск-суб66 от 08.07.2022 на выполнение работ по диагностике технического состояния автомобильной дороги города Иркутска (НОВАТОРОВ ул., литера I) с составлением технического паспорта и разработке проекта организации дорожного движения и др.,

- идентификационный номер заявки 5: договор N 22-5/П от 24.01.2022 на разработку проектов организации дорожного движения 140 км; договор N 22-6/П от 28.01.2022 на выполнение мониторинга дорожного движения 45 шт.; договор N 59- 2021МДД от 03.03.2021 на выполнение работ по мониторингу дорожного движения на территории Красноярского края; договор N 2022/38Суб от 04.04.2022 на выполнение работ по оценке технического состояния (Диагностика) автомобильных дорог общего пользования в границах Московской области и др.,

- идентификационный номер заявки 161: договор N 04-45-0424 от 10.12.2024 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги: по объекту <...>.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Поскольку приведенные договоры не являются контрактами/договорами, заключенными и исполненными в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", то есть не соответствуют установленному заказчиком

Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, оснований для их принятия к оценке по критерию "квалификация" у комиссии по осуществлению уполномоченного учреждения не имелось.

С учетом изложенного, действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения нарушают ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

30.06.2025 по итогам закупки заключен контракт.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. В действиях комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог, паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского округа Липецкой области (реестровый номер закупки 0846600001325000042) установлено нарушение ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. В действиях администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог, паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского округа Липецкой области (реестровый номер закупки 0846600001325000042) не установлено нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку по итогам закупки заключен контракт.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.