Решение Пензенское УФАС России от 27.08.2025 N 058/10/18.1-553/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления), в составе:

- <...>;

- <...>;

-<...>;

при участии:

от заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области:

- <...>, председателя Комитета,

в отсутствие заявителя - <...>,

рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области (далее - КУМИ администрации Бессоновского района) (ИНН <...>, ОГРН <...>, 442780, <...>) при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка из состава земель населенных пунктов. Площадь: 2200 кв. м, кадастровый номер: 58:05:0060201:960. Разрешенное использование (назначение): Складские площадки, Лот N 1 (извещение N 22000010440000000082 от 23.07.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба <...>) на действия организатора торгов - КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка из состава земель населенных пунктов. Площадь: 2200 кв. м, кадастровый номер: 58:05:0060201:960. Разрешенное использование (назначение): Складские площадки, Лот N 1 (извещение N 22000010440000000082 от 23.07.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/) (далее также - Аукцион).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов был сокращен срок подачи заявок на участие в Аукционе; извещение содержит условия о возможности подписания договора в течение 30 календарных дней с момента его направления, что противоречит пункту 25 статьи 39.12 ЗК РФ; продажа земельного участка, являющегося предметом торгов, вид разрешенного использования которого предполагает возведение капитальных сооружений, не допускается в силу требований пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ.

Правовая позиция КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области изложена в письменном отзыве на жалобу от 13.08.2025 (вх. N 6224-ЭП/25). КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области не согласилось с жалобой по следующим основаниям: прием документов прекращен не ранее чем за 3 рабочих дня до дня проведения торгов (дата и время окончания подачи заявок: 05.08.2025, дата проведения торгов: 11.08.2025). В извещении в разделе "срок заключения договора" указано, что не допускается заключение договора ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте www.torgi.gov.ru. Если указанный договор в течение 10 рабочих дней со дня направления Победителю аукциона не был им подписан и представлен Организатору аукциона, Организатор аукциона направляет указанный договор участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для его заключения по цене, предложенной таким участником аукциона. Кроме того, от подателя жалобы заявки на участие в торгах не поступало. По доводу Заявителя относительно неправомерной реализации земельного участка Организатор торгов полагает, что в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка "Складские площадки", в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 данный вид разрешенного использования не предусматривает возведение объектов капитального строительства, следовательно реализация земельного участка на торгах не противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с уведомлением от 11.08.2025 N ЕП/3714/25 рассмотрение жалобы <...> назначено и проведено 18.08.2025 в 11 часов 00 минут.

Заседание Комиссии проведено в отсутствие Заявителя и Организатора торгов.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

В соответствии с уведомлением от 18.08.2025 N ЕП/3819/25 рассмотрение жалобы назначено и проведено 27.08.2025 в 11 часов 00 минут.

На заседании Комиссии Управления 24.01.2025 представитель КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области поддержал доводы, изложенные в жалобе. Пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 58:05:0060201:960 имеет один основной вид разрешенного использования: "Складские площадки", который в соответствии с классификатором видов деятельности не предусматривает возведение объектов капитального строительства.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В результате рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено следующее.

23.07.2025 КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет" размещено извещение N 22000010440000000082 о проведении электронного аукциона по продаже земельного участка из состава земель населенных пунктов. Площадь: 2200 кв. м, кадастровый номер: 58:05:0060201:960. Разрешенное использование (назначение): Складские площадки, Лот N 1.

Дата и время начала подачи заявок: 24.07.2025 08:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок: 05.08.2025 16:00 (МСК)

Дата рассмотрения заявок: 07.08.2025

Дата и время начала проведения аукциона: 11.08.2025 14:00 (МСК)

Кадастровый номер земельного участка: 58:05:0060201:960

Вид разрешенного использования: Складские площадки.

Местоположение земельного участка: <...>.

Площадь: 2200 кв. м

Начальная цена: 911 000,00 руб.

Аукцион проведен на электронной площадке ООО "Р".

Комиссия, заслушав пояснения представителя Организатора торгов, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

1.Относительно довода, касающегося сокращения срока приема заявок установлено следующее.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В извещении о проведении Аукциона указано, что дата и время начала подачи заявок - 24.07.2025 08:00 (МСК); дата и время окончания подачи заявок - 05.08.2025 16:00 (МСК); дата и время начала проведения аукциона: 11.08.2025 14:00 (МСК).

Учитывая указанные выше нормы, предусмотренный пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ срок (с учетом положений статьи 191 ГК РФ), необходимо исчислять со дня, следующего рабочего за днем окончания подачи заявок (то есть с 06.08.2025). Следовательно, до установленного срока проведения Аукциона 11.08.2025 оставалось три рабочих дня (6, 7 и 8 августа).

Таким образом, действия Организатора торгов в части установления срока подачи заявок не нарушают требования пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ.

2. По доводу Заявителя относительно неправомерной реализации земельного участка Комиссия приходит к следующему.

Из жалобы Заявителя следует, что продажа земельного участка, являющегося предметом торгов, вид разрешенного использования которого предполагает возведение капитальных сооружений, не допускается в силу требований пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с извещением о проведении N 22000010440000000082 о проведении электронного Аукциона, предметом Аукциона является земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 58:05:0060201:960, разрешенное использование (назначение): "Складские площадки".

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор).

В соответствии с Классификатором на земельных участках с видом разрешенного использования с кодом 6.9.1 "Складские площадки" разрешается временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе.

Из описания вида разрешенного использования земельного участка не следует, что на земельном участке с кадастровым номером 58:05:0060201:960, вид разрешенного использования "Складские площадки" предусматривается возможность строительства здания, сооружения.

Таким образом, в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 58:05:0060201:960 цель использования земельного участка не предполагает строительство зданий, сооружений.

На заседании Комиссии Пензенского УФАС 18.08.2025 представитель организатора торгов также подтвердил, что строительство зданий и сооружений на данном земельном участке не предусмотрено.

Само по себе несогласие подателя жалобы с действиями организатора торгов не может являться достаточным основанием для вывода об обоснованности доводов жалобы применительно к части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Одновременно с этим Классификатор содержит наименование вида разрешенного использования земельного участка "Склад" (код 6.9), в описании которого прямо указано, что на таких земельных участках предусматривается возможность размещения сооружений.

Следовательно, Классификатором разграничены виды разрешенного использования земельного участка, которые не предусматривают возможность строительства здания, сооружения (код 6.9.1 "Складские площадки"), и предусматривающие такую возможность (код 6.9 "Склад").

При указанных обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях Организатора торгов нарушения пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. По доводу Заявителя о том, что извещение содержит условие о возможности подписания договора в течение 30 календарных дней с момента его направления, что противоречит пункту 25 статьи 39.12 ЗК РФ, Комиссия отмечает следующее.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В силу положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает вышепоименованные жалобы именно в контексте соблюдения прав лиц, в том или ином статусе участвующих (или имеющих возможность принять участие) в торгах.

При этом лица, не являющиеся участниками торгов, не лишены права оспорить положения извещения (закупочной документации), но реализовать такое право, с целью обеспечения баланса интересов сторон и стабильности правопорядка, эти лица обязаны до окончания срока подачи заявок. Такой правовой подход отвечает и общей концепции проведения закупочных процедур, при котором лица, не подававшие заявки, вправе оспорить закупочную документацию в антимонопольном органе до окончания срока подачи заявок.

Из довода Заявителя следует, что им обжалуются положения извещения о проведении электронного аукциона.

Согласно извещению N 22000010440000000082 от 23.07.2025, размещенному на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, дата и время окончания подачи заявок - 05.08.2025 16:00 (МСК).

Жалоба <...> поступила в Пензенское УФАС России 11.08.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно протоколу N U22000010440000000082-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:05:0060201:960 от 07.08.2025 Заявитель заявку на участие в аукционе не подавал.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения Конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем положение документации подлежало обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что жалоба Заявителя поступила в Пензенское УФАС России после окончания срока подачи (приема) заявок, доводы, связанные с обжалованием содержания аукционной документации, не подлежат рассмотрению Комиссией антимонопольного органа.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области (ИНН <...>, ОГРН <...>, 442780, <...>) при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка из состава земель населенных пунктов. Площадь: 2200 кв. м, кадастровый номер: 58:05:0060201:960. Разрешенное использование (назначение): Складские площадки, Лот N 1 (извещение N 22000010440000000082 от 23.07.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.