Решение Крымское УФАС России от 27.08.2025 N 082/10/18.1-1929/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС) в составе:

председатель Комиссии:

заместитель начальника Управления - <...>,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Отдела Управления - <...>,

специалист-эксперт Отдела Управления - <...>,

в ходе рассмотрения жалобы <...>, полученной из Прокуратуры города Севастополя (<...>) на действия организатора торгов - <...> при организации и проведении аукциона в электронной форме "Земельный участок, категория земель: "Земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство" (2.1), расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <...> в районе дома 6, кадастровый квартал 91:01:043002, ориентировочной площадью 927 кв. м" (извещение N 22000072980000000370, лот N 1),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Согласно доводам жалобы:

"Прошу Вас дать правовую оценку незаконным действиям <...>) и принять меры прокурорского реагирования по устранению нарушения моих законных прав и интересов и сходя из следующей информации:

1. 16.04.2024 года административный истец <...> обратилась в <...> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в гос. собственности г.ф.з Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Передовое, в районе ул. Камышовая, в районе дома N 6, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 927 кв. м, вид желаемого права: в собственность за плату (вх. N ГУ-8404/24 от 16.04.2024 г.). - (Приложение N 1);

2. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления <...> принято решение, оформленное письмом N ГУ-исх-9467/24 от 11.07.2024 года, об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги. - (Приложение N 2);

3. <...>, полагая отказ <...> не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающими ее права и законные интересы обратилась в суд.

Балаклавский районный суд города Севастополя 19 ноября 2024 года по делу N 2а -2500/2024 решил: Признать недействительным отказ <...>, оформленным письмом исх. ГУ-исх-9467/24 от 11.07.2024 года и обязать <...> устранить допущенные нарушения прав <...> путем повторного пересмотра ее заявления. - (Приложение N 3);

4. - 24.02.2025 года <...> направила в адрес <...> заверенную копию решения Балаклавского районного суда от 19 ноября 2024 года по делу N 2а - 2500/2024 С обращением о повторном рассмотрении. - (Приложение N 4);

5. В ответ на два повторных обращения <...> ответ (исх. N 16330/01-10-04-14/02/25 от 25.06.2025 года) о том, что в рамках исполнения решения суда <...> направил межведомственные запросы для возможности проведения аукциона в отношении испрашиваемого участка. - (Приложение N 5);

6. В своем ответном письме от 07.07.2025 года <...> попросила <...> направить в ее адрес копии межведомственных запросов, направленных <...> для рассмотрения вопроса о возможности проведения аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка по заявлению вх. N ГУ-8404/24 от 16.04.2024 г. - (Приложение N 6);

7. На запрос <...> сообщил (исх. N 19425/01-10-04-14/02/25 от 31.07.2025 года), что опубликовал извещение о возможном предоставлении земельного участка и о том, что на сегодняшний день проводятся мероприятия по формированию испрашиваемого участка для дальнейшего проведения аукциона. - Приложение N 7).

8. После сообщения <...> о том, что опубликовано извещение на официальном сайте Правительства Севастополя <...> попыталась найти это извещение. На официальном сайте Правительства Севастополя <...> извещение не нашла, зато нашла публикацию о торгах на сайте Торги России (ссылка: https://Topги-россии.рф/lot/5863317#procedure).

Из этой публикации видно, что по лоту N 5863317 начало приема заявок 18.06.2025, окончание приема заявок 20.07.2025 года, что тип торгов: Аренда, и что торги отменены.

Исходя из вышеперечисленного к <...> возникают следующие вопросы:

- как получилось, что когда <...> писал <...> о том, что только отправил межведомственные запросы для возможности проведения аукциона (исх. N 16330/01-10-04-14/02/25 от 25.06.2025), а на сайте Торги России по лоту N 5863317 уже неделю как, а именно с 18.06.25 принимали заявки на участие в торгах? В письме <...> об этом ни слова.

- как получилось, что когда <...> писал <...> о том, что опубликовал извещение о возможном предоставлении земельного участка и о том, что на сегодняшний день проводятся мероприятия по формированию испрашиваемого участка для дальнейшего проведения аукциона (исх. N 19425/01-10-04-14/02/25 от 31.07.2025), а на сайте Торги России по лоту N 5863317 уже 11 дней как, а именно с 20.07.25 прием заявок на участие в торгах окончен и вообще торги отменены? В письме <...> об этом ни слова.

- как получилось, что тип торгов по лоту N 5863317: Аренда, тогда как в заявлении <...> от 15.04.2024 N 01/2024/20329 указано, что вид желаемого права: собственность! (см. Приложение N 1)?

- как получилось, что на торги был выложен участок без кадастрового номера и без каких-либо опознавательных знаков, участок схема которого не была утверждена распоряжением <...>? Ответ очевиден: <...> поступил так, только для того, чтоб обезличить этот участок и чтоб в распоряжении об утверждении схемы не было указано, что данная схема утверждается именно на основании заявления <...> тем самым намеренно и цинично нарушив ее права.

- как получилось, что распоряжения об утверждении схемы по заявлению <...> нет, а именно ее схема залита в базу Торги России и представляет лот N 5863317?

- как получилось, что в торгах участвует лот, единственным опознавательным знаком которого, является номер кадастрового квартала и название улицы. С какими документами, описывающими продаваемый участок, должен знакомится потенциальный покупатель пожелавший участвовать в торгах?

- почему на сайте Торги России в карточке лота N 5863317 нигде не указана причина отмены торгов?

Учитывая всю вышеизложенную информацию, в соответствии со статьtй 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прошу принять меры прокурорского реагирования по устранению нарушений моих законных прав и интересов, допущенных <...>".

Исследовав обстоятельства и материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Так, на официальном сайте ГИС Торги (https://torgi.gov.ru) по извещению N 22000072980000000370, лот N 1 указано, что данное размещение относится к категории "Сообщение о предоставлении (реализации)".

Следовательно, такое сообщение не относится к торгам в том понимании, как это следует из статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и не может быть предметом обжалования Крымского межрегионального УФАС.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства. Полномочия территориального антимонопольного органа установлены Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 (далее - Положение). Согласно пункту 6.4 Положения территориальный антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о государственном оборонном заказе, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В свою очередь, порядок рассмотрения заявлений, материалов и возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован статьей 44 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления антимонопольный орган принимает решение: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 391 Закона о защите конкуренции.

Изучая вопрос о возможном нарушении и квалифицируя возможное нарушение антимонопольного законодательства, следует устанавливать привело ли оно к ограничению, недопущению устранению конкуренции. Именно в целях установления данного обязательного квалифицирующего признака, антимонопольный орган может проводить исследование состояния конкуренции на товарном рынке.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, с целью определения последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции на товарном рынке антимонопольный орган при необходимости определяет границы товарного рынка, примерный состав действующих на нем покупателей и продавцов, а также степень влияния действий (бездействия) органа власти (или организации) на рынок (влияние на предпочтения покупателей (продавцов) товаров (услуг), создание препятствий к доступу на рынок или предоставление преимуществ), определяет негативные последствия действий (бездействия) органа власти (организации) в виде ухудшения положения для поставщиков или покупателей, в том числе изменения финансового состояния, возникновения убытков, упущенной выгоды, снижения продаж, возникновения дополнительных затрат, что позволит объективно и всесторонне оценить влияние действий (бездействия) и (или) акта (актов) на состояние конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - <...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.