Решение ФАС России от 06.02.2025 N 223ФЗ-69/25
Реквизиты
Решение ФАС России от 06.02.2025 N 223ФЗ-69/25
Статус
✓ Подтверждено судом
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2025 г. N 223ФЗ-69/25
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "Н" НА ДЕЙСТВИЯ
(БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ
"О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа К.Е.,
членов Комиссии ФАС России:
начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа К.А.,
начальника отдела проверок N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Б.,
при участии представителей:
ООО "Э": В. (доверенность от 13.12.2024 N 66/2024), Д. (доверенность от 13.12.2024 N 74/2024),
ООО "Н": П. (доверенность от 30.01.2025 N 7),
представители ООО "РА" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Н" от 28.01.2025 N 30 на действия (бездействие) заказчика ООО "Э" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение комплекса проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объектам инвестиционных проектов ОАО "РБ" "Технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям" и "Обновление устройств электроснабжения, участвующих в передаче электроэнергии" в границах Горьковской железной дороги (извещение N 32414313720), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) от 28.01.2025 N 30 на действия (бездействие) заказчика ООО "Э" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение комплекса проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объектам инвестиционных проектов ОАО "РБ" "Технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям" и "Обновление устройств электроснабжения, участвующих в передаче электроэнергии" в границах Горьковской железной дороги (извещение N 32414313720) (далее - Конкурс, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "Э", утвержденным общим собранием участников ООО "Э" от 13.11.2023 (протокол от 13.11.2023 N 7/2023-ОСУ-ЭПС) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):
Извещение размещено на сайте Оператора - 10.12.2024;
Начальная (максимальная) цена договора - 767 294 352 руб.;
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 26.12.2024 11:00 (МСК);
На участие в Конкурсе подано 3 заявки;
Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 26.12.2024;
По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в Конкурсе допущено 3 заявки участников закупки;
Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 10.01.2025;
По результатам рассмотрения вторых частей заявок к участию в Конкурсе допущено 3 заявки участников закупки;
Дата подачи дополнительных ценовых предложений - 15.01.2025;
Дата подведения итогов закупки - 15.01.2025;
В соответствии с итоговым протоколом от 15.01.2025 N 131/ОКЭ-ООО"Э"/2024-633/А/3 победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером "2" с предложением о цене договора (сумма цен за единицы работ (единичные расценки)) 40 274 997 365,48 руб.
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 05.02.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 06.02.2025.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:
1. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Победителя.
2. Заказчиком в Документации установлены неправомерные требования о наличии у участников Конкурса членства одновременно в двух саморегулируемых организациях (далее - СРО).
3. Заказчиком неправомерно установлено в порядке оценки заявок Конкурса требование к участникам закупки о представлении копий документов, подтверждающих оплату в качестве подтверждения наличия опыта работ.
Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
На основании пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
1.Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Победителя по критериям "Опыт участника по выполнению проектно-изыскательских работ объектов электроэнергетики за 2022-2024 гг."
(далее - Критерий N 1), "Опыт участника по выполнению строительно-монтажных работ и/или строительно-монтажных, включая поставку оборудования по техническому перевооружению и/или обновлению и/или реконструкции объектов электроэнергетики и/или технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям за 2022-2024 гг." (далее - Критерий N 2), "Квалификация персонала (наличие специалистов с группой допуска по электробезопасности не ниже III)" (далее - Критерий N 3).
В соответствии с пунктом 1.8 "Требования законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги" Документации, если участие в конкурсе принимает несколько лиц на стороне одного участника, данному требованию должны соответствовать лица, которые в соответствии с договором простого товарищества (договором о совместной деятельности) осуществляют указанную деятельность.
Согласно приложению N 1.4 "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок" Документации при сопоставлении заявок и определении победителя открытого конкурса оцениваются:
Опыт участника по выполнению проектно-изыскательских работ объектов электроэнергетики за 2022-2024 гг. | Оценка осуществляется на основании документов, представленных каждым участником в составе заявки в соответствии с п. 2.1 приложения N 1.4 документации о закупке, следующим образом: Оценивается путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником проектно-изыскательских работ (ПИР) объектов электросетевого хозяйства на максимальную из предложенных участниками стоимость опыта в требуемой области (без учета НДС), по формуле: , где Б j - количество баллов j-го участника; Цjсигма ПИР опыт - стоимость выполненных ПИР каждым (j-ым) участником; Ц макс.ПИР. - максимальная стоимость опыта в требуемой области, из всех предложенных участниками. 5 - максимально возможное количество баллов. При отсутствии опыта проектно-изыскательских работ объектов электросетевого хозяйства и/или не представления документов, указанных в пункте 2.1 приложения N 1.3 документации о закупке участнику присваивается 0 баллов. | |
Опыт участника по выполнению строительно-монтажных работ и/или строительно-монтажных, включая поставку оборудования по техническому перевооружению и/или обновлению и/или реконструкции объектов электроэнергетики и/или технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям за 2022-2024 гг. | Оценивается путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником строительно-монтажных работ и/или строительно-монтажных, включая поставку оборудования по техническому перевооружению и/или обновлению и/или реконструкции объектов электроэнергетики и/или технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям (СМР) на максимальную из предложенных участниками стоимость опыта в требуемой области (без учета НДС), по формуле: Цj смр опыт Бj = * 18, где Ц max смр Б j - количество баллов j-го участника; Цj  смр опыт - стоимость выполненных СМР каждым (j-ым) участником,Ц max смр - максимальная стоимость опыта в требуемой области, из всех предложенных участниками. 18 - максимально возможное количество баллов по формуле. При отсутствии опыта выполненных строительно-монтажных работ и/или строительно-монтажных, включая поставку оборудования по техническому перевооружению и/или обновлению и/или реконструкции объектов электроэнергетики и/или технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям и/или не представления документов, указанных в пункте 2.2 приложения N 1.3 документации о закупке участнику присваивается 0 баллов. Дополнительно 7 баллов по данному критерию присваивается участнику при наличии опыта выполнения строительно-монтажных работ и/или строительно-монтажных, включая поставку оборудования инфраструктуры железнодорожного транспорта по техническому перевооружению и/или обновлению и/или реконструкции объектов электроэнергетики и технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям. | |
Квалификация персонала (наличие специалистов с группой допуска по электробезопасности не ниже III) | Оценивается путем деления количества специалистов с группой допуска по электробезопасности не ниже III, имеющихся у каждого (j-ого) участника, на максимальное количество специалистов с группой допуска по электробезопасности не ниже III, из всех имеющихся у участников: | |
Пj Аj = *10 Пmax | , где | |
J = 1... n, n - количество участников Аj - количество баллов j-ого участника; Пj - количество специалистов с группой допуска по электробезопасности не ниже III, имеющихся у каждого (j-ого) участника; Пmax - максимальное количество специалистов с группой допуска по электробезопасности не ниже III из всех имеющихся у участников. 10 - максимально возможное количество баллов по критерию. В случае отсутствия у участника документов, указанных в пункте 2.3 приложения N 1.3 документации о закупке, и/или отсутствия специалистов с группой допуска по электробезопасности не ниже III участнику присваивается 0 баллов. | ||
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил материалы и пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом проведена оценка заявки Победителя по Критериям NN 1, 2, 3, поскольку в соответствии с общедоступными сведениями о заключенных и исполненных договорах у Победителя отсутствует опыт и заявленный объем квалифицированного персонала по Критериям NN 1, 2, 3 в указанном объеме, что не позволяет получить Победителю максимальное количество баллов, что, как следствие, нарушает права и законные интересы Заявителя.
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения, расчеты по заявкам участников Конкурса по критериям оценки и пояснили, что Заказчиком надлежащим образом проведена оценка заявок участников Конкурса, заявка Победителя получила наибольшее количество баллов по Критериям NN 1, 2, 3 по причине того, что Победитель является коллективным участником и данные для проведения оценки и сопоставления заявок предоставлены несколькими компаниями, входящими в состав коллективного участника.
Комиссия ФАС России установила, что согласно положениям Документации участниками Конкурса могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках на стороне одного участника закупки могут выступать несколько юридических лиц либо несколько физических лиц, в том числе несколько индивидуальных предпринимателей.
При этом частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием МСП.
Комиссия ФАС России обращает внимание, что нормы статьи 3.4 Закона о закупках являются специальными по отношению к иным положениям указанного закона, в том числе к части 5 статьи 3 Закона о закупках, определяющей общее понятие участника закупки.
Изучив положения Документации, Комиссия ФАС России сообщает, что статьей 3.4 Закона о закупках установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
При этом статья 3.4 Закона о закупках не содержит положений о возможности участия в конкурентной закупке с участием субъектов МСП несколько юридических лиц или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.
Таким образом, проведение конкурентной закупки с участием субъектов МСП не предполагает коллективное участие субъектов МСП в такой закупке.
На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего при формировании Документации возможность подачи заявки коллективного участника в Конкурсе, и, как следствие, ненадлежащим образом осуществившего оценку заявки Победителя, а также Заявителя, не соответствуют статье 3.4 Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.
2. Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в Документации требования о наличии у участников Конкурса членства одновременно в двух СРО (в области архитектурно-строительного проектирования и в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) и неправомерно установившего в порядке оценки заявок Конкурса требование к участникам закупки о представлении копий документов, подтверждающих оплату в качестве подтверждения наличия опыта работ.
При этом ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Согласно информации, размещенной в Документации, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 26.12.2024 11:00 (МСК).
Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем в ФАС России - 28.01.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем данные доводы не подлежат рассмотрению.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 28.01.2025 N 30 на действия (бездействие) заказчика ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение комплекса проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объектам инвестиционных проектов ОАО "РБ" "Технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям" и "Обновление устройств электроснабжения, участвующих в передаче электроэнергии" в границах Горьковской железной дороги (извещение N 32414313720) обоснованной.
2. Признать ООО "Э" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Выдать ООО "Э", ООО "РА" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 06.02.2025 по делу N 223ФЗ-69/25.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 06.02.2025 по делу N 223ФЗ-69/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Ведущий заседание Комиссии
ФАС России
Члены Комиссии
ФАС России
К.Е.
К.А.
Б.