Решение Дагестанское УФАС России от 27.08.2025 N 005/10/18.1-1111/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председатель Комиссии: Х.

Членов Комиссии: Р.

И.

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия Северо-Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенном: РД, Унцукульский район, Ирганайское водохранилище Ирганай - 3 (Далее - Аукцион) (извещение N 22000099020000000024).

В присутствии:

От Организатора торгов - Г. (на основании доверенности)

В отсутствии уведомленного надлежащим образом Заявителя.

18.08.2025 г поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) на действия Северо-Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенном: РД, Унцукульский район, Ирганайское водохранилище Ирганай - 3 (Далее - Аукцион) (извещение N 22000099020000000024).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Организатором торгов Постановления Правительства РФ от 15.05.2014 N 450 "Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком"

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила, что жалоба Заявителя - не обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

20.06.2025 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450 утверждены Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком. (далее - Правила)

В своей жалобе Заявитель указывает, что Организатор торгов неправомерно отклонил поданную Заявителем заявку на участие в аукционе.

Согласно п. 126 Правил проведение аукциона в электронной форме обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки.

При этом, п. 130 Правил гласит, что извещение о проведении аукциона в электронной форме размещается на официальном сайте и сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт электронной площадки) не менее чем за 30 календарных дней до дня окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме.

Как указано в п. 133 Правил одновременно с извещением о проведении аукциона в электронной форме на официальном сайте и сайте электронной площадки размещается документация об аукционе в электронной форме.

Как установлено Комиссией Дагестанского УФАС России, в документации об аукционе в электронной форме (Утвержденной приказом Северо-Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22.07.2025 г. N 12) указано следующее:

Дата, время начала срока подачи заявок: 10:00 (время московское) 21 июня 2025

Дата, время окончания срока подачи заявок: 11:00 (время московское) 12 августа 2025 г.

Дата и время начала рассмотрения заявок: 11:00 (время московское) 13 августа 2025 г. До 18:00, 15 августа 2025 г.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 11:00 (время московское) 19 августа 2025 г.

Согласно пункту 142 Правил для участия в аукционе в электронной форме заявитель в срок, указанный в извещении о проведении аукциона в электронной форме, направляет заявку об участии в аукционе в электронной форме по форме, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением документов в соответствии с перечнем, приведенным в документации о проведении аукциона в электронной форме, а также обеспечивает наличие на лицевом счете, открытом участнику оператором электронной площадки, денежных средств в размере задатка, указанного организатором аукциона в электронной форме в извещении о проведении аукциона в электронной форме.

При этом, пункт 145 Правил гласит, что заявка об участии в аукционе в электронной форме, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона в электронной форме, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты и времени ее получения. В момент подачи заявки об участии оператор электронной площадки производит блокирование денежных средств в размере задатка на лицевом счете заявителя.

Как установлено Комиссией Дагестанского УФАС России Заявителем была подана заявка для участия в данной процедуре посредством электронной площадки.

Согласно п. 131 Правил 450 в извещении о проведении аукциона в электронной форме указываются следующие сведения:

а) организатор аукциона в электронной форме и реквизиты решения о проведении аукциона в электронной форме;

б) место нахождения, адрес электронной почты и телефон организатора аукциона в электронной форме;

в) оператор электронной площадки, на которой планируется проведение аукциона в электронной форме;

г) предмет аукциона в электронной форме, в том числе сведения о рыбоводном участке, включая его местоположение, площадь, границы, географическую карту и (или) схему, а также ограничения, связанные с использованием рыбоводного участка;

д) срок договора в соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

е) дата, время начала и окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме;

ж) дата и время подачи предложений о цене предмета аукциона в электронной форме;

з) начальная цена предмета аукциона в электронной форме, а также "шаг аукциона";

и) размер задатка, а также порядок его внесения и возврата;

к) срок отмены проведения аукциона в электронной форме.

При этом, пункт 134 Правил 450 предусматривает, что документация об аукционе в электронной форме, кроме сведений, указанных в извещении о проведении аукциона в электронной форме, содержит следующие сведения:

а) дата начала и окончания срока предоставления участникам аукциона в электронной форме разъяснений положений документации об аукционе в электронной форме;

б) место, дата и время начала и окончания рассмотрения комиссией заявок об участии в аукционе в электронной форме;

в) срок, в течение которого должен быть заключен договор;

г) требования, предъявляемые к участнику аукциона в электронной форме;

д) перечень документов, представляемых участником аукциона в электронной форме в составе заявки об участии в аукционе в электронной форме;

е) срок, в течение которого победитель аукциона в электронной форме обязан подписать проект договора.

Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что в аукционной документации Организатора торгов указан перечень документов, представляемых участником аукциона в электронной форме в составе заявки об участии в аукционе в электронной форме.

В разделе 16 Аукционной документации Организатора торгов указано следующее:

"В заявке указываются следующие сведения:

а) сведения о заявителе:

полное и сокращенное наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения, телефон, идентификационный номер налогоплательщика - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства, телефон, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации - для индивидуального предпринимателя;

б) реквизиты банковского счета."

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 15.08.2025 г., заявка Заявителя признана несоответствующей по причине: "Непредставление заявителем документов и информации, предусмотренных пунктами 37 и 38, или 94 и 95, или 142 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 N 450, либо наличие в них недостоверных сведений. В соответствии с п. п. п. 21 Правил г) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 37 и 38, или 94 и 95, или 142 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений. В нарушение подпункта б пункта 94 Правил. А именно отсутствие реквизитов банковского счета.

Как установлено Комиссией Дагестанского УФАС России, согласно пункту 143 Правил, в заявке об участии в аукционе в электронной форме указываются сведения, предусмотренные пунктом 94 настоящих Правил.

Пункт 94 Правил 450 предусматривает, что для участия в аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона в срок и по форме, которые указаны в документации об аукционе, заявку об участии в аукционе. В этой заявке указываются следующие сведения:

а) сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения, телефон, идентификационный номер налогоплательщика - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства, телефон, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации - для индивидуального предпринимателя;

б) реквизиты банковского счета.

Требованием пункта 150 Правил N 450 установлено, что не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме оператор электронной площадки направляет организатору аукциона в электронной форме все поступившие заявки об участии в аукционе в электронной форме.

Комиссия рассматривает заявки об участии в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а также на соответствие заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 18 Правил N 450.

Срок рассмотрения заявок об участии в аукционе в электронной форме не может превышать 5 календарных дней со дня окончания срока их подачи.

Согласно пункту 151 Правил N 450 на основании результатов рассмотрения заявок об участии в аукционе в электронной форме комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме заявителя и признании заявителя, подавшего такую заявку, участником аукциона в электронной форме или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе в электронной форме в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Правилами N 450

По итогам рассмотрения заявок участников, поданных в рамках аукционной процедуры, Организатором торгов был сформирован протокол рассмотрения заявок.

Комиссия Дагестанского УФАС России изучив заявку Заявителя, представленную оператором электронной площадки, приходит к выводу об отсутствии в заявке указания реквизитов банковского счета.

Также стоит отметить, что указание на необходимость предоставления реквизитов банковского счета содержалось в аукционной документации Организатора торгов опубликованной на официальном сайте www.torgi.gov.ru в открытом доступе для ознакомления всеми лицами намеревавшимися подать заявку на участи в аукционе.

Кроме того, необходимость по предоставлению реквизитов банковского счета также указана и в пунктах 94 и 143 Правил 450.

Пи этом, в заявках других участников аукциона были представлены реквизиты банковских счетов как того требуют Правила 450 и аукционная документация Организатора торгов.

На основании всего изложенного Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан приходит к выводу о правомерности отклонения Организатором торгов заявки Заявителя.

Заявитель в адрес Дагестанского УФАС России не направлял каких-либо ходатайств, в том числе ходатайств о проведении заседания Комиссии Управления путем видеоконференцсвязи. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба не содержит перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.