Решение ФАС России от 11.02.2026 N 28/07/2-168/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

членов Комиссии ФАС России:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АК "А" (ПАО): <...> (доверенность от 23.06.2023 N 231),

АО "С": <...> (доверенность от 29.09.2025 N 507-25),

ООО "И": <...> (доверенность от 02.02.2026 N 06-02/26),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 23.01.2026 N 38 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении непубликуемого специального запроса цен в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по обследованию технического состояния здания и систем инженерно-технического обеспечения (извещение N 32515558325) (далее - Запрос цен) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса цен.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в неправомерно незачислении Оператором денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Запросе цен на специальный счет Заявителя N 10100000539382 (далее - Специальный счет), в связи с чем Заявитель лишился права подачи заявки на участие в Запросе цен, что нарушает его права и законные интересы.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://utp.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://utp.sberbank-ast.ru, регулируются регламентом универсальной торговой платформы "С" utp.sberbank-ast.ru, утвержденным приказом генерального директора <...> от 01.09.2024 б/н (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Запроса цен (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 03.02.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 11.02.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.10 Регламента участие в процедуре закупки, в том числе по каждому лоту, возможно при выборе соответствующего тарифа, информация о котором размещена в торговой секции, либо при наличии на лицевом счете участника денежных средств в размере обеспечения оплаты услуг Оператора, указанного в извещении, а также при наличии на лицевом счете участника денежных средств в размере обеспечения участия в закупке в случае, если требование об обеспечении заявки и перечислении таких средств обеспечения на реквизиты Оператора установлено в извещении.

Пунктом 14.14.1 Регламента установлено, что зачисление на лицевой счет осуществляется автоматически по совпадению ИНН и КПП пользователя и с обязательным указанием назначения платежа, в соответствии с установленными Оператором требованиями к содержанию назначения платежа.

В соответствии с пунктом 14.14.2 Оператор обязан зачислить поступившие денежные средства на лицевые счета пользователей в течение не более чем 1 час с момента получения от расчетной организации информации о поступлении денежных средств на расчетный счет Оператора. Под получением информации от расчетной организации о зачислении денежных средств от пользователей на расчетный счет Оператора, понимается получение оператором от расчетной организации выписки по расчетному счету оператора в электронном или бумажном виде. В случае, если выписки по расчетному счету были получены до 10-00 часов текущего рабочего дня, либо после 18-00 часов предыдущего рабочего дня, то Оператор обязан зачислить такие денежные средства не позднее 11-00 часов текущего рабочего дня.

Также согласно пункту 14.14.3.1 Регламента при корректном указании назначения платежа, в соответствии с установленными требованиями к содержанию назначения платежа, но в случае, когда Оператор не может определить лицевой счет пользователя для зачисления (к примеру, при отсутствии в платежном поручении номера КПП; или несовпадении номера КПП, указанного в платежном поручении, с КПП организации, зарегистрированной на УТП; или при перечислении денежных средств до подтверждения открытия лицевого счета) денежные средства поступают в невыясненные платежи до поступления от пользователя уточняющего заявления или заявления о возврате таких денежных средств.

В соответствии с положениями Документации Комиссией ФАС России установлено, что этап подачи заявок на участие в Запросе цен проходил с 25.12.2025 в 00:00 (МСК) до 22.01.2026 в 12:00 (МСК).

Дополнительно на основании сведений, размещенных на сайте Оператора, Комиссией ФАС России установлено, что участникам Запроса цен необходимо внести на специальный счет денежные средства в размере 48 750 руб. для обеспечения оплаты услуг Оператора при проведении Запроса цен.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что 21.01.2026 Заявителем совершено перечисление денежных средств на Специальный счет, открытый на сайте Оператора, для обеспечения оплаты услуг Оператора в размере 48 750 руб., что подтверждается платежным поручением от 21.01.2026 N 73 (далее - Платежное поручение). Вместе с тем Оператором не осуществлено зачисление денежных средств в соответствии со сроком, регламентированным пунктом 14.14.2 Регламента, что лишило Заявителя возможности подать заявку на участие в Запросе цен.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым денежные средства в размере 48 750 руб., направленные Заявителем посредством Платежного поручения, поступили на лицевой счет Оператора 21.01.2026. Вместе с тем в реквизитах Платежного поручения отсутствовали сведения о КПП Заявителя.

Кроме того, представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения о нахождении в реестре организаций, зарегистрированных на сайте Оператора, сведений о двух организациях с совпадающим ИНН Заявителя (<...>). Таким образом, в соответствии с пунктом 14.14.3.1 Регламента Оператором осуществлено отнесение перечисленных денежных средств Заявителя к невыясненным платежам ввиду отсутствия сведений о КПП.

В ходе рассмотрения Жалобы письмами ФАС России от 05.02.2026 N 28/8637/26, от 06.02.2026 N 28/8857/26 направлены запросы в банк плательщика - ПАО "Б" (далее - Банк плательщика), банк получателя денежных средств - ПАО Сбербанк (далее - Банк получателя), по результатам рассмотрения которых Банком плательщика подтвержден факт отсутствия сведений о КПП Заявителя в Платежном поручении. Банком получателя же Платежное поручение получено без указания сведений о КПП плательщика.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса цен не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса цен необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.