Решение ФАС России от 28.01.2025 N 223ФЗ-41/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок

при участии представителей:

ПАО "РА": Л. (доверенность от 12.01.2024 б/н), Ч. (доверенность от 12.01.2024 б/н), З. (доверенность от 21.12.2023 б/н),

ООО "Л": П. (доверенность от 09.01.2025 б/н),

представители АО "ЕА" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Л" от 13.01.2025 б/н, направленную письмом Свердловского УФАС России от 17.01.2025 N ОК/517/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: ПИР+СМР "Строительство ПС 110 кВ Малиновка с установкой двух трансформаторов 110/10 кВ, двух заходов 110 кВ от ВЛ 110 кВ Шершневская - Сосновская с отпайкой на ПС Томино с образованием ВЛ 110 кВ Малиновка - Шершневская и ВЛ 110 кВ Сосновская - Малиновка с отпайкой на ПС Томино, Челябинская обл., Сосновский р-н (ПС 110/10 кВ - 2x16 МВА, ВЛ 110 кВ - 0,2 км)" производственного отделения "Ц" филиала ПАО "РА" - "Ч" (извещение N 32414366643), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Л" (далее - Заявитель) от 13.01.2025 б/н, направленная письмом Свердловского УФАС России от 17.01.2025 N ОК/517/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: ПИР+СМР "Строительство ПС 110 кВ Малиновка с установкой двух трансформаторов 110/10 кВ, двух заходов 110 кВ от ВЛ 110 кВ Шершневская - Сосновская с отпайкой на ПС Томино с образованием ВЛ 110 кВ Малиновка - Шершневская и ВЛ 110 кВ Сосновская - Малиновка с отпайкой на ПС Томино, Челябинская обл., Сосновский р-н (ПС 110/10 кВ - 2x16 МВА, ВЛ 110 кВ - 0,2 км)" производственного отделения "Ц" филиала ПАО "РА" - "Ч" (извещение N 32414366643) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "Ф", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РБ" (протокол от 30.12.2022 N 60) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 23.12.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 964 318 688,99 руб.;

3. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 31.01.2025 10:00;

4. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 12.02.2025;

5. Дата подведения итогов закупки - 20.02.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

В ходе заседания 23.01.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.01.2025.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего отборочные требования к участникам закупочной процедуры.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пунктам 1.1.4 и 1.1.5 приложения N 3 к части II "Информационная карта" Документации "участник закупки должен соответствовать следующим обязательным требованиям (отборочные требования):

- выручка участника за последний завершенный год, подтвержденная отчетом о финансовых результатах, должна быть не менее 800 000 000,00 рублей без НДС (Требование N 1);

- своевременное и полное исполнение ранее заключенных с Заказчиком и (или) его филиалами и (или) его ДО (ПАО "РА" - "С", ПАО "РА" - "П", ПАО "РА" - "Ч", АО "ЕВ") договоров (при наличии), а именно отсутствие 2 (двух) и более признанных участником претензий, штрафных санкций Заказчика и (или) его филиалов и (или) его ДО вследствие неисполнения и/или ненадлежащего исполнения ранее заключенных договоров (в том числе, но не ограничиваясь, нарушение сроков поставки продукции, поставка некачественной продукции, иные нарушения) за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки участника (Требование N 2).

Информация может быть проверена с использованием внутренних корпоративных информационных систем Заказчика".

Приложением N 1 к "Типовым требованиям к участникам закупок, критериям и порядку оценки заявок участников закупок" Положения о закупке (далее - Типовые требования) установлены применимые критерии рассмотрения и оценки заявок участников закупочных процедур. Согласно пунктам 22 и 35 Типовых требований установлены следующие критерии:

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и пояснил, что Заказчиком в Документации установлены требования к участникам закупки, ограничивающие количество участников Конкурса и конкуренцию.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что установление вышеуказанных требований к участникам закупки является существенной потребностью Заказчика по сокращению рисков при проведении закупочной процедуры и выборе победителя Конкурса. Кроме того, представители Заказчика сообщили, что установление данных требований к участникам закупки регламентировано в Положении о закупке.

Комиссия ФАС России определила, что установление Заказчиком Требования N 1 к участникам закупки существенно ограничивает круг участников Конкурса, что приводит к снижению конкуренции. Вместе с тем установление Требования N 1 не влияет на определение победителя Конкурса ввиду отсутствия объективной взаимозависимости между размером выручки организации и качеством исполнения возложенных обязательств по договорам.

Кроме того, Комиссия ФАС России определила, что установление в Документации к участникам закупочной процедуры Требования N 2 противоречит требованиям Положения о закупке ввиду того, что в Положении о закупке установлено "своевременное и полное исполнение ранее заключенных с Заказчиком (его филиалами, дочерними организациями, взаимозависимыми обществами) или иными юридическими лицами договоров", при этом в Документации Заказчиком установлено, что учитывается исключительно претензионная работа с Заказчиком и (или) его филиалами и (или) его дочерними организациями без учета претензий от иных хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем Комиссия ФАС России обращает внимание, что на момент подачи заявок участники закупки могут не обладать информацией о наличии/отсутствии признанных претензий либо судебных решений не в пользу участника на основании ненадлежащего исполнения участником обязательств по конкретному договору, ввиду чего соответствующая информация, при ее наличии, может быть не указана участниками закупки при подаче заявки.

Таким образом, Требование N 2 не позволяет Заказчику выявить победителя, который наилучшим образом исполнит условия договора.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, неправомерно установившего в Документации требования к участникам закупки, ограничивают права и законные интересы участников Конкурса и нарушают требования Положения о закупке и положения части 1 статьи 2, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 13.01.2025 б/н, направленную письмом Свердловского УФАС России от 17.01.2025 N ОК/517/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: ПИР+СМР "Строительство ПС 110 кВ Малиновка с установкой двух трансформаторов 110/10 кВ, двух заходов 110 кВ от ВЛ 110 кВ Шершневская - Сосновская с отпайкой на ПС Томино с образованием ВЛ 110 кВ Малиновка - Шершневская и ВЛ 110 кВ Сосновская - Малиновка с отпайкой на ПС Томино, Челябинская обл., Сосновский р-н (ПС 110/10 кВ - 2x16 МВА, ВЛ 110 кВ - 0,2 км)" производственного отделения "Ц" филиала ПАО "РА" - "Ч" (извещение N 32414366643) обоснованной.

2. Признать ПАО "РА" нарушившим требования части 1 статьи 2, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ПАО "РА", АО "ЕА" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 28.01.2025 по делу N 223ФЗ-41/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 28.01.2025 по делу N 223ФЗ-41/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.