Решение Воронежское УФАС России от 08.06.2026 N 036/06/105-630/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 04.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 08.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Г.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "МБ":

- К. (доверенность б/н от 28.05.2026), при участии представителя казенного учреждения здравоохранения Воронежской области "В":

- Ч. (доверенность N Д/49 от 02.06.2026), при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 2 от 12.01.2026),

- З. (доверенность N 8 от 14.01.2026),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "МБ" на действия комиссии по осуществлению закупок казенного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (кресло-коляска механическая) (номер извещения 0131200001026002845),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "МБ" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок казенного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (кресло-коляска механическая) (номер извещения 0131200001026002845).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном признания заявки ООО "МБ" несоответствующей требованиям Извещения..

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

14.05.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001026002845 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 50 000,00 руб.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 82109090121075610244.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (кресло-коляска механическая).

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, -

наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка медицинских изделий (кресло-коляска механическая).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной систем императивно установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, Законом о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность по рассмотрению и проверке предоставленной участником закупки информации и документов.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:

Согласно доводу жалобы, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя (идентификационный номер заявки 121266363), так как в Заявителем указано в заявке конкретные значения характеристик объекта закупки.

Комиссия Воронежского УФАС России, осуществив проверку действий комиссии по осуществлению закупок, установила следующее.

В соответствии с пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Комиссией установлено, что Извещение содержит требование о том, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки:

- копия регистрационного удостоверения и/или информация о регистрационном удостоверении на медицинские изделия (реквизиты) в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и/или выписка из реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, выданная в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 г. N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Комиссией также была проанализирована заявка Заявителя и установлено, что участником закупки в составе заявки представлена копия регистрационного удостоверения N РЗН 2021/16065 от 16.12.2021 на медицинское изделие "Кресла-коляски инвалидные компании JIANGSU INTCO MEDICAL PRODUCTS CO., LTD." производителя "Цзянсу Интко Медикал Продактс Ко., Лтд.", Китай.

Согласно регистрационному удостоверению N РЗН 2021/16065 от 16.12.2021 на медицинское изделие "Кресла-коляски инвалидные компании JIANGSU INTCO MEDICAL PRODUCTS CO., LTD." производителя "Цзянсу Интко Медикал Продактс Ко., Лтд.", Китай указан 161 вариант исполнения данной продукции.

Более того, согласно реестру медицинских изделий, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, в том числе в Инструкции по применению к регистрационному удостоверению N РЗН 2021/16065 от 16.12.2021 на медицинское изделие "Кресла-коляски инвалидные компании JIANGSU INTCO MEDICAL PRODUCTS CO., LTD." производителя "Цзянсу Интко Медикал Продактс Ко., Лтд.", Китай размещена инструкция только в отношении 101 варианта исполнения данной продукции из 161 варианта исполнения продукции, предусмотренного данным регистрационным удостоверением.

Согласно п. п. "н" п. 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 г. N 1650 (далее - Правила): "Реестр содержит следующие сведения: электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие".

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что внесение в реестр сведений осуществляется в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о государственной регистрации медицинского изделия, или об отмене государственной регистрации медицинского изделия, или о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие. При внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие, или при принятии решения об отмене государственной регистрации медицинского изделия должны быть сохранены уникальный номер реестровой записи и история внесения изменений.

Согласно пункту 9 Правил сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Исходя из Правил ведения реестра, а именно сроков внесения изменений и обновления информации, а также информации содержащейся в Реестре, можно сделать вывод о том, что ни производитель, ни держатель регистрационного удостоверения в период с декабря 2021 года по настоящее время не обращались в РОСЗДРАВНАДЗОР с заявлением о размещения новой инструкции по эксплуатации.

При этом, регистрационное удостоверение на медицинское изделие не содержит сведений о технических, функциональных и иных характеристиках мед.

изделия, в то время, как именно инструкция по эксплуатации содержит данную информацию, следовательно, утверждение Заявителя о том, что "РУ полностью соответствует предложенным к поставке товаром" не является верным, и может подтвердиться исключительно сведениями, содержащимися в инструкции по эксплуатации.

С учетом того, что на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения к регистрационному удостоверению N РЗН 2021/16065 от 16.12.2021 на медицинское изделие "Кресла-коляски инвалидные компании JIANGSU INTCO MEDICAL PRODUCTS CO., LTD." производителя "Цзянсу Интко Медикал Продактс Ко., Лтд.", Китай размещена инструкция только в отношении 101 варианта исполнения данной продукции из 161 варианта исполнения продукции, при этом участником закупки в составе заявки была представлена копия регистрационного удостоверения без указания варианта исполнения предлагаемой им данной продукции, а рассматриваемым регистрационным удостоверением предусмотрен 161 вариант исполнения медицинского изделия, у комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявки ООО "МБ" на соответствие требованиям Извещения также отсутствовала возможность оценить соотносимость информации в представленном участником закупки регистрационном удостоверении с предлагаемым им к поставке товаром.

Кроме того, совокупность указанных в заявке Заявителя характеристик (Максимальная ширина сиденья 56 см; Максимальный вес пациента 160 кг) не предусмотрена ни для одного из вариантов медицинского изделия, руководства по эксплуатации которых размещены в Реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора.

В соответствии с позицией ФАС России, выраженной в письме N ГР/48883/25 от 26.05.2025, положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер. Дополнительно ФАС России отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым способом, позволяющим определить их достоверность.

Заявителем в составе жалобы представлен электронный образ руководства по эксплуатации медицинского изделия, регистрационное удостоверение N РЗН 2021/16065 от 16.12.2021, вариант исполнения Alpha 40, предусмотренного позицией 13 регистрационного удостоверения (1.13. Кресло-коляска "Alpha 40".

При этом, регистрационное удостоверение информации о технических характеристиках варианта исполнения "Alpha 40" не содержит, руководство по эксплуатации на данный вариант исполнения в реестре медицинских изделий не размещено.

Следовательно, в распоряжении комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок отсутствовали документы и сведения, позволяющие определить наличие в предложенном товаре оспариваемых характеристик. Факт наличия у предложенного Заявителем товара максимальной ширины сиденья 56 см и максимального веса пациента 160 кг, о которых указал участник закупки в составе заявки, не подтверждается ни информацией и документами, представленными в составе заявки на участие в закупке, ни сведениями, размещенными на официальном сайте Росздравнадзора.

На основании изложенного, с учетом положений инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки ООО "МБ" несоответствующей требованиям Извещения, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия

Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" "В" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (кресло-коляска механическая) (номер извещения 0131200001026002845) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.