Решение Алтайское УФАС России от 27.08.2025 N 022/10/104-1071/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее- Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Некоммерческой организации "РА" "Фонд капитального ремонта МКД" С. путем видео-конференции,

от ИП П. не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение Заказчика -- Некоммерческой организации "РА" "Фонд капитального ремонта МКД" о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0717000001725000003 "Работы малярные во внутренних помещениях зданий" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Некоммерческой организации "РА" "Фонд капитального ремонта МКД" о включении сведений об ИП П. (далее-Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0717000001725000003 "Работы малярные во внутренних помещениях зданий".

Представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик по контракту к работам не приступил, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу, Заказчик просит включить сведения об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика пояснения по факту неисполнения контракта от ИП П. в УФАС по Алтайскому краю не поступили.

Заслушав пояснения, изучив документы в материалах дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

07.03.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0717000001725000003 между Некоммерческой организацией "РА" "Фонд капитального ремонта МКД" и ИП П. был заключен договор N 101/01-СН-2025 на выполнение работ по ремонту подъезда многоквартирного дома (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1 - 1.2 контракта предмет Договора - выполнение работ по ремонту подъезда N 1 многоквартирного дома по адресу: <...>.

Подрядчик обязуется выполнить работы с учетом требований Технического задания (приложением N 1), в соответствии с Локально-сметным расчетом (приложение N 3) и условиями настоящего Договора в сроки, обусловленные Договором, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 87 148,74 рублей.

В соответствии с п. 10.2 контракта дата окончания исполнения Договора -30 мая 2025 г.

Согласно п. 6.1 контракта договор может быть расторгнут в том числе по инициативе Заказчика в виде одностороннего расторжения Договора.

Письмами (требованиями) в адрес Подрядчика от 18.04.2025 г., 24.04.2025 г., 20.05.2025 г. Заказчик потребовал приступить к выполнению работ. Согласно данным письмам многоквартирный дом передан в работу 15.04.2025 г.

08.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что Подрядчик к выполнению работ не приступил.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Cогласно пункту 7 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо осуществляющие в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 настоящего Федерального закона закупки бюджетное или автономное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие либо иное юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "РБ", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", публично-правовая компания "Е", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Согласно п. 1 и 2 ст. 2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно п. 3 ст. 2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая изложенное, некоммерческие организации не являются субъектами, поименованными в Законе о контрактной системе. Данная позиция также подтверждается письмом ФАС России от 10.09.2018 N АК/72218/18.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах..." закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 (1) настоящего постановления, случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, указанного в абзаце втором пункта 1 настоящего постановления, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения, указанного в абзаце втором пункта 1 настоящего постановления.

Согласно Письму Минэкономразвития России от 27.04.2017 N Д28и-1887 требования Закона N 44-ФЗ в части планирования, нормирования, ведения реестра контрактов, соблюдения ограничений и преимуществ, обязанности осуществления закупки у СМП, расчета совокупного годового объема и других требований Закона N 44-ФЗ др. на применение региональными операторами положений Закона N 44-ФЗ в части нормирования, ведения реестра контрактов и других требований законодательства о контрактной системе на региональных операторов не распространяются.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Некоммерческая организация "РА" "Фонд капитального ремонта МКД" не является заказчиком в понимании Закона о контрактной системе, лишь осуществляет выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров (работ, услуг) способами, указанными в Законе о контрактной системе.

В связи с чем на нее не распространяются обязанности по направлению сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе), контракт с которым расторгнут в одностороннем порядке, в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП П.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.