Решение Мурманское УФАС России от 27.08.2025 N 051/06/104-520/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.08.2025

Решение изготовлено в полном объеме 27.08.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч.Н.ИА. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

государственного областного бюджетного учреждение здравоохранения "МА" - К. (по доверенности)

индивидуального предпринимателя Ф. - Ш.Д.А. (по доверенности), рассмотрев обращение государственного областного бюджетного учреждение здравоохранения "МА" (далее - ГОБУЗ МОДКБ, Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

19.08.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ф. (далее - ИП Ф., Поставщик) (ОГРНИП <...>, ИНН <...>, место нахождения: 184355, Мурманская область, м. р-н. Кольский, Мурмаши, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения для оказания паллиативной помощи (шприц для введения лекарств перорально/энтерального питания, одноразового использования) (ИКЗ 253519215001351900100100290070000244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 25.08.2025 в 14 часов 30 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Поставщика, Комиссия установила следующее.

28.05.2025 между Заказчиком и ИП Ф. заключен гражданско-правовой договор N 0149200002325002764 (182/25) на поставку изделий медицинского назначения для оказания паллиативной помощи (шприц для введения лекарств перорально/энтерального питания, одноразового использования) (далее - Договор).

Согласно пункту 3.2.1. Договора поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки, указанное в пункте 1.3. договора, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подачи заказчиком письменной заявки, переданной посредством факсимильного и (или) электронного сообщения. Поставка осуществляется в рабочие дни с 09.00 часов до

15.00 часов. Не заявленный товар не поставляется и не оплачивается.

Количество заявок - не более 2 (двух) за срок исполнения договора.

Срок поставки товара: с даты заключения договора по 01.11.2025 г.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.2.2.1.2. Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.3. Договора существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора, в том числе существенными нарушениями поставщиком условий договора считаются:

1) поставка товара ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение поставщиком срока поставки товара более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от заказчика.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Поставщиком принятых обязательств, Заказчик 07.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП Ф. является 07.08.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Поставщик не осуществил поставку товара в полном объеме. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 19.08.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 19.08.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с ИП Ф. в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Поставщика в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как указано ранее, 28.05.2025 между Заказчиком и ИП Ф. заключен гражданско-правовой договор N 0149200002325002764 (182/25) на поставку изделий медицинского назначения для оказания паллиативной помощи (шприц для введения лекарств перорально/энтерального питания, одноразового использования) (далее - Договор).

Согласно пункту 1.2. Договора наименование, количество поставляемого товара, функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему договору), Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему договору).

Пунктом 1.3. Договора определено Место поставки товара: 183031, г. Мурманск, ул. Свердлова, д. 18.

Согласно пункту 3.2.1. Договора поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки, указанное в пункте 1.3. договора, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подачи заказчиком письменной заявки, переданной посредством факсимильного и (или) электронного сообщения. Поставка осуществляется в рабочие дни с 09.00 часов до

15.00 часов. Не заявленный товар не поставляется и не оплачивается.

Количество заявок - не более 2 (двух) за срок исполнения договора.

Срок поставки товара: с даты заключения договора по 01.11.2025 г.

11.06.2025 (исх.N 1378) Заказчик направил в адрес Поставщика заявку на поставку следующего товара:

1. Шприц для введения лекарств перорально/энтерального питания, одноразового использования, 150 мл в количестве 400 шт.

2. Шприц для введения лекарств перорально/энтерального питания, одноразового использования, 100 мл в количестве 700 шт.

3. Шприц для введения лекарств перорально/энтерального питания, одноразового использования, 50 мл в количестве 500 шт.

4. Шприц для введения лекарств перорально/энтерального питания, одноразового использования, 20 мл в количестве 300 шт.

25.06.2025, в рамках установленного контрактом срока, Поставщик осуществил поставку товара. Товар принят Заказчиком без замечаний, оплата произведена платежным поручением от 18.07.2025 N 291528.

Вместе с тем Поставщиком поставка осуществлена частично, а именно, не поставлен

Шприц для введения лекарств перорально/энтерального питания, одноразового использования, 100 мл в количестве 700 шт.

03.07.2025 в адрес Поставщика направлено требование об осуществлении поставки

Шприца для введения лекарств перорально/энтерального питания, одноразового использования, 100 мл в количестве 700 шт.

07.07.2025ИП Ф. уведомил Заказчика о невозможности поставки товара, указанного в контракте шприца для введения лекарств перорально/энтерального питания, одноразового использования, 100 мл (Регистрационное удостоверение N РЗН 2017/6650, страна происхождения Российская Федерация), в связи с отсутствием производства.

Также в своем уведомлении ИП Ф. предложил заменить товар на товар иностранного происхождения.

11.07.2025 (исх. N 1152) в адрес ИП Ф. направлен ответ о невозможности заключения дополнительного соглашения, в связи с применением ограничения, согласно

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, ИП Ф. осуществлена поставка второй партии Товара, которая принята Заказчиком без замечаний, оплачена платежным поручением от 01.08.2025 N 344868.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Заказчика по состоянию на 06.08.2025 поставка шприца для введения лекарств перорально/энтерального питания, одноразового использования, 100 мл (Регистрационное удостоверение N РЗН 2017/6650, страна происхождения Российская Федерация) не осуществлена.

07.08.2025 Заказчиком принято решение расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что сам по себе факт отказа заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель ИП Ф. предоставил письменные и устные пояснения, согласно которым у индивидуального предпринимателя отсутствовало намерение уклониться от исполнения контракта, поставщик осуществлял действия направленные на исполнение контракта, а именно направлял запросы производителям медицинского изделия - ООО "МБ", ООО "МВ", а также иным поставщикам с целью приобрести и поставить шприцы для введения лекарств перорально/энтерального питания, одноразового использования, 100 мл.

В связи с отсутствием на рынке товара российского происхождения, индивидуальный предприниматель предложил произвести замену на товар иностранного производства.

В подтверждение своей позиции представитель ИП Ф. предоставил скриншоты переписки с производителями медицинских изделий.

Представитель ИП Ф. просил учесть, что индивидуальный предприниматель является активным, добросовестным участником рынка, в целом просил не включать индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мурманского УФАС России обращает внимание на то, что Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Как мера публичной ответственности включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Мурманского УФАС России изучила предоставленные представителем ИП Федотова документы и приходит к выводу о том, что Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России считает возможным не включать сведения в отношении индивидуального предпринимателя Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

Отказать государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "МА" во включении сведений в отношении Ф. (ОГРНИП <...>, ИНН <...>, место нахождения: 184355, Мурманская область, м. р-н. Кольский, Мурмаши, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения для оказания паллиативной помощи (шприц для введения лекарств перорально/энтерального питания, одноразового использования) (ИКЗ 253519215001351900100100290070000244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.