Решение Тверское УФАС России от 27.08.2025 N 069/10/104-808/2025

Резолютивная часть решения оглашена "22" августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "27" августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Х. - специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев обращение Заказчика - МБУ Бежецкого муниципального округа Тверской области "Чистый город" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ИП Р. (далее - Исполнитель, Предприниматель),

в отсутствие представителей Заказчика - МБУ Бежецкого муниципального округа Тверской области "Чистый город",

Уполномоченного органа - Администрации Бежецкого МО Тверской области,

Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "ТА", руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

09.12.2024 между Заказчик и Предпринимателем был заключен муниципальный контракт N 429 на поставку и установку МАФов в рамках благоустройства Советской площади в г. Бежецк "Бежецкая ярмарка" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 13.1 Контракта и на основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик должен был поставить и установить МАФы в рамках благоустройства Советской площади в г. Бежецк "Бежецкая ярмарка". Поставщик обязуется поставить и установить, а Заказчик принять и оплатить

Товар, в ассортименте, сроки, количестве и по ценам, предусмотренным в техническом задании, являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Однако, свои обязанности Поставщик исполнил ненадлежащим образом, тем самым нарушив пункт 1.1 Контракта.

Ненадлежащее исполнение обязательств Поставщика выразилось в следующем:

Предоставленные товары не соответствуют документам, которые являются Приложением к муниципальному контракту.

Заказчиком была проведена экспертиза поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по результатам которой было подтверждено нарушение условий Контракта.

07.08.2025 Заказчиком сформировано и размещено в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2025 данное решение вступило в силу.

19.08.2025 года на основании части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком было направлено обращение в единой информационной системе о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии не поступили пояснения от Исполнителя.

3. Позиция Заказчика.

На заседание Комиссии поступили следующие пояснения Заказчика:

"Исполнитель стал победителем закупки N 0136300050224000079 на поставку и установку МАФов в рамках благоустройства Советской площади в г. Бежецк "Бежецкая ярмарка", начальная (максимальная) цена 3 450 000,00 руб. коп. Исполнитель выиграл с предложенной ценой в 2 898 000,00 руб.

В техническом задании (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего муниципального контракта указано:

"Цвет поверхности модуля определяется в соответствии с эталонным образцом. На видимых поверхностях модуля не допускаются разводы, потеки, ржавчина, сколы, микротрещины и иные визуальные дефекты, несоответствующие эталонному образцу".

Уникальный МАФ "ТБ"

- Высота конструкции 3300 мм.

- Ширина 4000 мм.

- Длина 12000 мм.

- Каркас из легких металлоконструкций.

- Кровля наклонная из профлиста нс-35 или мягкая наплавляемая (на выбор).

- Пол, стены, потолок - сэндвич панель 100 мм с наполнителем пенополистирол.

- Светопрозрачные конструкции и двери из ПВХ профиля с ламинацией цвет.

- Стеклопакет двух камерный т-32 мм (стекло с улицы 6 мм)

- Наружные декоративные элементы (колоны, арки) из композиционных панелей цвет.

- Декоративные лошадки 2 шт. из фанеры ФСФ 40 мм.

- Линолеум износостойкий по панелям ОСП 9 мм.

По предъявленным работам от ИП Р.

- Стены и кровля павильона выполнены с использованием проф. листа и OSB (задний фасад и боковые фасады), когда как в техническом задании указаны сэндвич-панели толщ 100 мм.

- На переднем фасаде отсутствуют окна и входная группа.

-Обшивка фасадов из композитного материала, согласно приложенному эскизу, отсутствует.

- Часть переднего фасада зашита вагонкой из нестроганой доски, когда как в техническом задании и эскизе такие решения отсутствуют.

- Наружные декоративные элементы (колонны, арки) отсутствуют.

- Декоративные лошадки на фасаде отсутствуют.

24.07.2025 года ИП Р. направлена претензия, о том, что необходимо самостоятельно демонтировать и вывезти торговый павильон с пл. Советская в г.

Бежецк. В Противном случае будем вынуждены расторгнуть муниципальный контракт N 429 в соответствии с п. 13.5. Раздела 13 "Порядок расторжения контракта":

От индивидуального предпринимателя Р. ответа не поступило".

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3.1 Контракта товар надлежащего качества поставляется и устанавливается Поставщиком Заказчику с даты заключения контракта по 30 мая 2025 года.

29.05.2025 и 16.06.2025 Исполнителем размещены документы о приемке.

09.06.2025 и 08.07.2025 Заказчиком размещены мотивированные отказы от приемки.

Так в мотивированный отказе от подписания акта приемки товара от 16.06.2025 N 2 указано:

В результате проведенной (внутренней/внешней) экспертизы выполненных работ заказчиком установлено;

Пол, стены, потолок должны быть выполнены из сэндвича панель 100 мм с наполнителем пенополистирол.

Обшивка из композитных панелей под натуральный цвет дерева (главный фасад и боковой).

Отсутствует стеклопакет двух камерный т - 32 мм (стекло с улицы 6 мм) Заказчик требует от исполнителя устранить вышеуказанные недостатки согласно срокам, указанным в муниципальном контракте.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ приемка выполненных работ осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо исполнителю в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Если исполнитель нс устранит недостатки выполненных работ, послужившие основанием для отказа в их приемке, заказчик с учетом положений ч. 9 ет. 95 Федеральною закона N 44-ФЗ вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Работы Предпринимателем не выполнены.

07.08.2025 Заказчиком сформировано и размещено в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 07.08.2025, датой об расторжении контракта является 19.08.2025.

На заседание Комиссии представитель Исполнителя сведения подтверждающие, что на момент течения срока выполнения работ имели место обстоятельства непреодолимой силы и материалы дела не представил.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ по Контракту в соответствии с договором Контракта, в котором числе указано место и сроки исполнения Контракта.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Предпринимателем обязательства, предусмотренные условиями Контракта, были исполнены не надлежащим образом.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Исполнителем не приняты меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию о Р. (ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.