Решение Чувашское УФАС России от 27.08.2025 N 021/10/99-769/2025

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2), требованиями статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе и подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 и на основании приказа руководителя управления Чувашского УФАС России от 15.08.2025 года N "161" инспекцией в составе: <...>);

в присутствии представителя заказчика Отдел образования и молодежной политики администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики - <...>

в присутствии представителя уполномоченного учреждения - Казенное учреждение Чувашской Республики "Р" - <...>

с помощью видео-конференц-связи проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - Отдел образования и молодежной политики администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, уполномоченным учреждением - Казенное учреждение Чувашской Республики "Р" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на Благоустройство территории МБОУ "Калининская СОШ" Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в рамках реализации национального проекта национальный проект "Молодежь и дети" Федерального проекта "Все лучшее детям" (изв N 0815500000525006210) за период с 29.04.2025 по 27.08.2025 включительно.

Продолжительность проверки: 3 рабочих дня.

Срок проведения проверки - с 22.08.2025 по 27.08.2025.

В результате проведения внеплановой проверки Инспекция Чувашского УФАС России

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили поручение Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907, поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, от 26.06.2019 N МЕ/53662/19 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов.

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о закупке).

29.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525006210 о проведении электронного аукциона на Благоустройство территории МБОУ "КВ" с начальной (максимальной) ценой контракта 12 736 930,00 рублей.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной части.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Таким образом, предусмотренные постановлением Правительства N 1875 требования к национальному режиму применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Предметом закупки является "Благоустройство территории МБОУ "КВ" (далее - объект).

Инспекцией установлено, что в соответствии с Локальной сметой подрядчик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку оборудования.

Так, например, в рамках исполнения контракта осуществляется поставка товаров:

Тренажер для талии, размеры 800x800x1950 мм (ПРИМЕНИТЕЛЬНО Тренажер "Маятниковый" Romana 207.30.10 - 1 шт.)

Тренажер для талии, размеры 800x800x1950 мм (ПРИМЕНИТЕЛЬНО Тренажер "Твистер" Romana 207.32.10)

Тренажер для пресса, размеры 2100x800x400 мм (ПРИМЕНИТЕЛЬНО Тренажер "Скамья для пресса" Romana 207.02.10)

Тренажер для рук (в положении стоя), размеры 1700x700x1000 мм (ПРИМЕНИТЕЛЬНО Тренажер "Верхняя тяга" Romana 207.35.10)

Тренажер:, тип 2 (ПРИМЕНИТЕЛЬНО Тренажер "Гребной" Romana 207.51.10)

Тренажер:, тип 2 (ПРИМЕНИТЕЛЬНО Тренажер "Шаговый" Romana 207.31.10)

Тренажер для рук (в положении лежа), размеры 1700x1000x1000 мм (ПРИМЕНИТЕЛЬНО Тренажер "Тяга к груди" Romana 207.37.10)

Тренажер:, тип 1 (ПРИМЕНИТЕЛЬНО Тренажер "Жим ногами" Romana 207.38.10)

Тренажер для пресса, размеры 2100x800x400 мм (ПРИМЕНИТЕЛЬНО Тренажер для спины наклонный Romana 207.04.10)

Тренажер для пресса, размеры 2100x800x400 мм (ПРИМЕНИТЕЛЬНО Тренажер "Жим от груди" Romana 207.19.10).

Инспекцией установлено, что позицией N 188 приложения N 2 Постановления N 1875 является "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе", ОКПД2 42.99.12.110; позицией N 169 приложения N 2 Постановления N 1875 является "Оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах", ОКПД2 32.30.14.120.

Таким образом, перечиленное оборудование включено в перечень товаров приложения N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Следовательно, в отношении оборудования, установленного Приложением N 2, должны быть установлены ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, не применившего положения Постановления N 1875, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Исследовав представленные документы, Инспекция, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика Отдел образования и молодежной политики администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики нарушение требований пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на Благоустройство территории МБОУ "Калининская СОШ" Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в рамках реализации национального проекта национальный проект "Молодежь и дети" Федерального проекта "Все лучшее детям" (изв N 0815500000525006210).

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.