Решение Алтайское УФАС России от 27.08.2025 N 022/06/105-1062/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "М" - не явился, извещен;

от заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Барнаул) - К.Р., личное присутствие;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия заказчика по закупке N 0317100032925000364 "Поставка медицинских изделий", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "М" на действия заказчика по закупке N 0317100032925000364 "Поставка медицинских изделий".

В обоснование жалобы заявитель указывает, что Заказчик, указав в пунктах 3 - 14 Описания объекта закупки характеристики перчаток, не только создал ограничение конкуренции и невозможность реализации положений Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 г., предусматривающих ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами российским производителям по данному виду продукции пункта 69 Перечня КОД ОКПД 22.19.6. "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)", но и в противовес установленному Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 г. приоритету российскому производителю, выпустил закупку, которая полностью исключает возможность участия в ней российских производителей, чем создал преимущество для поставки импортного товара, что является грубейшим нарушением требований части 2 статьи 8, части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе".

Представитель заказчика с доводами заявителя не согласен, представил письменные пояснения.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв, после которого, заслушав представителя Заказчика, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

19 августа 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317100032925000364 "Поставка медицинских изделий". Заказчик закупает медицинские перчатки в ассортименте, по четырнадцати позициям.

Максимальное значение цены контракта - 1 500 000 руб.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, согласно части 1.1 вышеназванной статьи при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2. В пункте 69 вышеназванного перечня указаны товары, имеющие код 22.19.6 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)".

В соответствии с требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Вместе с тем, подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

При размещении извещение о проведении рассматриваемой закупки Заказчиком также подготовлены и размещены декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции по каждой позиции описания объекта закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875, поскольку Заказчиком исполнены требования пункта 7 вышеназванного Постановления.

В связи с изложенным, жалоба удовлетворению не подлежит.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.