Решение Ивановское УФАС России от 17.04.2026 N 037/06/105-192/2026(07-15/2026-047)

Дата оглашения решения: 16 апреля 2026 года

Дата изготовления решения: 17 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, У. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в присутствии представителя Муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ "У", Заказчик) - Н. (доверенность от 15.04.2026), в отсутствие представителей Муниципального казенного учреждения "Управление муниципальными закупками", общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Заявитель, Общество) (указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу ООО "К" на действия МКУ "У" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников в зданиях, расположенных по адресам: <...> и <...> (извещение N 0833600000826000217), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

09.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "К" на действия МКУ "У" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников в зданиях, расположенных по адресам: <...> и <...> (извещение N 0833600000826000217).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Заявитель указывает, что здание по адресу: <...>, в котором планируется выполнение работ, является объектом культурного наследия федерального значения, в связи с чем выполнение работ по замене светильников требует наличия соответствующей лицензии.

Согласно возражениям Заказчика, МКУ "У" не согласно с доводами жалобы.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, заслушав представителя Заказчика, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Ивановского УФАС России установила следующее.

31.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0833600000826000217 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников в зданиях, расположенных по адресам: <...> и <...>.

В соответствие с извещением об осуществлении Закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 779 126,56 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 10.04.2026 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.04.2026.

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 17 заявок. Все заявки были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований законодательства Российской Федерации.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено и материалами дела подтверждается, что МКУ "У" на праве оперативного управления принадлежат помещения (2709/10000 доли в праве общей долевой собственности), расположенные по адресу: <...>.

Заказчиком в ходе рассмотрения жалобы представлено письмо Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 15.04.2026 (на запрос от 14.04.2026 N 22/01-05-132), из которого следует, что помещения, находящиеся в оперативном управлении МКУ "У", расположенные по адресу: <...>, находятся в части объекта недвижимости, не являющегося объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленным объектами культурного наследия.

В письме Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия также указывается о том, что лицензия на проведение работ по замене светильников в вышеуказанных помещениях не требуется.

Учитывая позицию уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия,

Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что сами помещения, в которых непосредственно выполняются работы по замене светильников, не являются объектом культурного наследия или его частью, а лишь расположены в границах территории объекта культурного наследия. Данное обстоятельство, согласно разъяснениям Комитета, исключает необходимость получения специальной лицензии для выполнения рассматриваемого вида работ.

Между тем, Комиссией Ивановского УФАС России также установлено следующее.

Согласно пункту 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности

В соответствии с пунктом 5 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ, на проведение работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия, включенного в реестр, предмет охраны которого определен, выявленного объекта культурного наследия, не распространяется действие требований к порядку проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленных статьей 45 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ установлен перечень работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия, который включает в себя, в частности:

- ремонт, замену и (или) восстановление отдельных элементов систем инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, кондиционирования воздуха, систем противопожарной защиты, инженерно-технических средств охраны и антитеррористической защищенности, средств видеонаблюдения и иных систем обеспечения безопасности);

- локальный ремонт покрытий стен, полов, потолков и лестниц.

Анализ ведомости объемов работ и локального сметного расчета, являющихся приложением к извещению о закупке, показывает, что предметом закупки является замена существующих люминесцентных светильников на светодиодные панели, а также прокладка кабеля в кабель-каналах и локальный ремонт потолочных плит. Данные работы не изменяют предмет охраны, внешний облик, объемно-планировочные и конструктивные решения здания, носят исключительно эксплуатационный характер и направлены на поддержание систем инженерно-технического обеспечения в надлежащем состоянии.

Таким образом, указанные работы полностью подпадают под определение работ по содержанию объекта культурного наследия, перечисленных в пункте 6 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ, и в силу прямого указания пункта 5 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ на них не распространяются требования статьи 45 Закона N 73-ФЗ, в том числе требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, а именно то, что помещения не являются объектом культурного наследия, а также то, что работы относятся к содержанию, а не сохранению объекта, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что у Заказчика отсутствовали правовые основания для установления в извещении о проведении электронного аукциона требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы. Нарушения в действиях Заказчика не подтверждены.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" на действия МКУ "Управление делами Администрации города Иванова" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников в зданиях, расположенных по адресам: <...> и <...> (извещение N 0833600000826000217) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.