Решение Владимирское УФАС России от 27.08.2025 N 52/2025

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция)

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" провела внеплановую проверку соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром (602267, <...>) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте МБОУ "Я" по адресу Владимирская область, Муромский район, С., ул. Садовая, д. 16 (0128300006325000138)

Основанием для проведения внеплановой проверки: поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (жалоба АНО в сфере поддержки отечественных производителей "Консорциум "Производители охранных, пожарных, СКУД систем безопасности).

Из жалобы следует, что заявка участника закупки N 1983311 необоснованно признана соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и как, следствие указанного, победителем данной закупки.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром (далее уполномоченный орган) выразил мнение о необоснованности данной жалобы, пояснив, что комиссия уполномоченного органа рассматривала заявки в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заказчика поддержал позицию уполномоченного органа.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России.

Заказчиком - МБОУ "Я" принято решение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте МБОУ "Я" по адресу Владимирская область, Муромский район, С., ул. Садовая, д. 16 (0128300006325000138).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 376 160,11 рублей.

Уполномоченный орган- Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром.

Оператор электронной торговой площадки: АО "Е".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 125-эл от 06.06.2025:

заявка N 1983311 признана соответствующей извещению об осуществлении закупки;

заявка N 1993141 отклонена на участие в закупке на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В связи с тем, что в заявках на участие в электронном аукционе отсутствуют номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров на все товары, поставляемые при выполнении закупаемых работ, на основании п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Так как на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения, то в соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению (требование установлено Заказчиком в п. 3 раздела II приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении электронного аукциона, а также в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения о проведении электронного аукциона, в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875);

заявка N 1998964 на участие в закупке отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Отклонить заявку на участие в электронном аукционе на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

1) в связи с тем, что в заявке на участие в электронном аукционе отсутствуют номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров на товары, поставляемые при выполнении закупаемых работ (Резервный источник питания РИП -12 исп.50 (количество: 1 шт.), Извещатель пожарный линейный однопозиционный адресный С2000-ИПДЛ исп.60 (количество: 2 шт.), Система оповещения LPA-Presta-8 (количество: 1 шт.), Оповещатель речевой LPA-05W3 (количество: 72 шт.)), на основании п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Так как на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения, то в соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению;

2) в связи с тем, что в заявке на участие в электронном аукционе предложены товары, поставляемые при выполнении закупаемых работ, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика (Батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная (количество: 2 шт.), Батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная (количество: 5 шт.), Микрофон LPA-DUO-MIC (1 шт.), и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения, то в соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению. (Требование установлено Заказчиком в п. 3 раздела II приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении электронного аукциона, а также в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения о проведении электронного аукциона, в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона (пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В исполнение статьи 14 Федерального закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Товары, указанные в извещении рассматриваемой закупки, содержатся в приложение N 2 к постановлению правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Указанные требования указаны также в приложение N 4 к извещению о проведении электронного аукциона.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 ст. 14 Закон о контрактной системе в сфере закупок, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В заявке участника закупки N 1983311, к поставке был предложен товар со следующими реестровыми номерами:

В результате проверки указанных реестровых номеров в реестре российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров установлено следующее:

Таким образом, исходя из сравнительной таблицы можно сделать вывод, что часть номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции предоставлены на другие товары, чем указаны в заявке участника.

На основании вышеизложенного, действия комиссии, по признанию заявки участника закупки N 1983311 соответствующей, являются неправомерными.

В связи с тем, что по итогам рассматриваемой закупки 17.06.2025 заключен контракт, предписание об устранении нарушений не выдается.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

1.Признать в действиях аукционной комиссии заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром нарушение требований подпункта а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2. Предписание об устранении нарушений не выдавать, ввиду заключенного контракта.

3. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Решение контрольного органа в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.