Решение Владимирское УФАС России от 27.08.2025 N 53/2025

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция)

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" провела внеплановую проверку соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок МКУ "У" при проведении электронного аукциона на поставку автомобиля легкового (XCITE XCROSS 8, 4х4 или эквивалент) (извещение N 0328300017425000249)

Основанием для проведения внеплановой проверки: поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (обращение "..." (исх. от 09.08.2025 N 290186915).

Из существа обращения следует, что описание объекта закупки составлено с нарушением действующего законодательства. Кроме того, заказчиком неправомерно сформировано обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

От МКУ "У" (далее заказчик) поступил отзыв на обращение, согласно которому заказчик просит отказать в удовлетворении обращения.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее уполномоченный орган) направил возражения на поданное обращение, которое приобщено к материалам дела.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России.

Заказчиком - МКУ "У" принято решение о проведении электронного аукциона на поставку автомобиля легкового (XCITE XCROSS 8, 4х4 или эквивалент) (извещение N 0328300017425000249).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 500 000,00 рублей.

Уполномоченный орган- Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области.

Оператор электронной торговой площадки: АО "Е".

В обращении Заявитель указывает, что совокупности требований к товару легковой автомобиль соответствует продукция единственного производителя, а именно автомобиль "XCROSS 8".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875.

Согласно абзацу второму пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 1875 установлено, что запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению N 1875, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 приказа Минпромторга России от 09.01.2025 N 7 "Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 1875 (далее - Приказ N 7), утвержден порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренный подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 1875, согласно приложению к Приказу N 7 (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка разрешение на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренное подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 1875, выдается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по обращению заказчиков.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с приказом Минпромторга России от 09.01.2025 N 7 заказчиком было получено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара от 21.07.2025 N 88180/2025 на приобретение продукции: ОКПД2 "29.10.22 " ТН ВЭД: "8703 " наименование "автомобиль легковой".

На основании вышеизложенного, заказчиком получено разрешение на закупку товара от органа исполнительной власти, уполномоченного выдавать разрешение на закупку товаров иностранного производства в соответствии с Порядком.

Таким образом, при размещении электронного аукциона на поставку легкового автомобиля (XCITE XCROSS 8, 4х4 или эквивалент) заказчиком были указаны характеристики товара, идентичные характеристикам указанным в разрешение Минпромторга.

Следовательно, Комиссия Управления не усматривает нарушений положений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.

Вместе с тем на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Довод жалобы в части обжалования обоснования начальной (максимальной) цены контракта, признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего:

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

1.Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика- МКУ "У" при проведении электронного аукциона на поставку автомобиля легкового (XCITE XCROSS 8, 4х4 или эквивалент) не выявлено.

2. Направить обращение "..." в орган внутреннего государственного финансового контроля для проверки законности обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение контрольного органа в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.