Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 17.04.2026 N 086/06/33-660/2026

Резолютивная часть объявлена 14.04.2026

Изготовлено в полном объеме 17.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Г. - Ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N б/н от 13.01.2026, С. по доверенности N б/н от 11.12.2025, от Уполномоченного органа Администрации города Урая - посредством видеоконференцсвязи Р. по доверенности N б/н от 06.11.2024, рассмотрев жалобу ООО "Н" N 3893/26 от 07.04.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги местного значения" (извещение N 0187300001926000069) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "Н" N 3893/26 от 07.04.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги местного значения" (извещение N 0187300001926000069).

Заявитель обжалует следующее:

1. У Заказчика отсутствовали правовые основания проводить открытый конкурс в электронной форме для заключения договора на выполнение работ/оказания услуг по содержанию автомобильных дорог города Урай.

2. Заказчик, руководствуясь пунктом 18. Постановление N 2571, устанавливает дополнительные требования к участникам Закупки по работам по ремонту, содержанию автомобильной дороги, наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Заказчик считает правомерным установление таких дополнительных требований, тогда как участникам Закупки предоставляется право предоставить любой опыт, предусмотренный пунктом 18 Постановления N 2571.

3. В сведении об электронной процедуре присутствует оценка по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, стоимости исполненных контрактов и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" без указания предельного максимального количественного значения приводит к ограничению конкуренции при проведении конкурсной процедуры, поскольку лишает возможности участников конкурса, не имеющих избыточного опыта, конкурировать по ценовым и иным неценовым критериям с участником конкурса, имеющим такой избыточный опыт.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Распоряжение N 471-р) утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы (далее - Перечень).

Пункт 42 Перечня исключен из Распоряжения N 471-р постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2020 N 921 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. N 890-р".

Таким образом, код ОКПД 2, применяемый заказчиком в отношении объекта закупки - 42.11.20.200 Работы по ремонту автомобильных дорог, отсутствует в Перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы, утвержденном

Распоряжением N 471-р.

Таким образом, Заказчиком правомерно принято решение об осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме (электронного конкурса).

Довод является необоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования.

Пунктом 18 раздела III Приложения к Постановлению N 2571 установлено следующее:

Объектом закупки является ремонт автомобильной дороги местного значения, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно пункту 18 раздела III Приложения к Постановлению N 2571.

Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам Закупки по работам по ремонту, содержанию автомобильной дороги, наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Абзацем 2 подпункта б) пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки установленным дополнительным требованиям.

Довод является необоснованным.

3. Относительно третьего довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе установлен

Постановлением Правительства от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Заявитель указывает, что оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, стоимости исполненных контрактов и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлена Заказчиком без указания предельного максимального количественного значения, что приводит к ограничению конкуренции.

Подпунктом б) пункта 28 Постановления N 2604 установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается

Максимальные количественные значения определены в пункте 21 Постановления N 2604.

Согласно пункту 21 Постановления N 2604 если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

При этом, Заказчиком в приложении IV к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе", как верно указал Заявитель, установлено следующее:

где:

БХi - количество баллов, присваиваемое заявке, которая подлежит оценке;

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

При этом, в подпункте а) пункта 20 Постановления N 2604 установлено следующее:

20. Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХ i), рассчитывается по одной из следующих формул:

а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, -

по формуле:

БХ=Х-Хx, imaxi Х-Х maxmin100 где:

Х max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

При этом, Комиссия Управления обращает внимание, что согласно пункту 6 дополнительной информации к абзацу раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Приложения N 1 к Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 2604 установлено следующее:

<6> Указывается формула, предусмотренная пунктом 20 Положения, или устанавливается в соответствии с пунктами 21 и 22 Положения шкала оценки.

Таким образом, определить детализирующий показатель Заказчик вправе либо в соответствии с пунктом 20, либо с пунктом 21 Постановления N 2604 по его выбору.

В связи с чем, нарушение Закона о контрактной системе в действиях Заказчика отсутствует.

Довод является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "Н" N 3893/26 от 07.04.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги местного значения" (извещение N 0187300001926000069) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).