Решение Воронежское УФАС России от 27.08.2025 N 036/06/48-1173/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 25.08.2025 года.

года.решение В полном объеме решение изготовлено 27.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М.С. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей ООО "Х" (о времени и месте рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

при участии представителя Министерства строительства Воронежской области:

- М.Н. (доверенность N 61-11/1549 от 27.05.2024 г.);

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025 г.)

- Ц. (доверенность N 27 от 23.07.2025 г.);

- Р. (доверенность N 8 от 28.02.2025 г.)

рассмотрев жалобу ООО "Х" на действия Министерства строительства Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап.

ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N

44-ФЗ на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт лечебного корпуса N 1, лечебного корпуса N 2 БУЗ ВО "Аннинская РБ" по адресу:

<...>" (номер извещения: 0131200001025006104),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "Х" (далее - Заявитель) на действия Министерства строительства Воронежской области (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт лечебного корпуса N 1, лечебного корпуса N 2 БУЗ ВО "Аннинская РБ" по адресу: <...>" (номер извещения: 0131200001025006104).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) "Заказчик отклонил независимую гарантию по формальному признаку - указание "Организатор" вместо "Заказчик аукциона" в качестве бенефициара";

2) "Требование Заказчика об указании уровня ответственности, предусмотренного ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, в том виде, как оно было сформулировано, является избыточным/неправомерным, поскольку Закон N 44-ФЗ, в том числе после изменений 360-ФЗ, не требует отдельного указания этих сведений в каждой заявке, достаточно наличия сведений в Едином реестре членов СРО или иных официальных источниках, эти сведения являются публичными и Заказчик обязан был самостоятельно их проверить".

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены письменные возражения. Согласно представленным возражениям, Заказчик и Уполномоченный орган считают жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

04.08.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025006104 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 76 091 984,40 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, Код бюджетной классификации - 82009090121075610243.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт лечебного корпуса N 1, лечебного корпуса N 2 БУЗ ВО "Аннинская РБ" по адресу: Воронежская область, Аннинский район, п.г.т. Анна, ул. Первомайская, д. 3".

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (код позиции КТРУ - 41.20.40.000-00000023).

1. В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" должна содержать сведения, в том числе о полном наименовании бенефициара.

На заседании Комиссии Воронежского УФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 14.08.2025 заявка Заявителя отклонена, поскольку в Независимой гарантии в качестве бенефициара указан Уполномоченный орган.

Согласно Извещению бенефициаром независимой гарантии, представляемой в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе является Заказчик При этом в Независимой гарантии содержится полное наименование бенефициара - Уполномоченного органа.

Таким образом, в действиях Заказчика и Уполномоченного органа отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

2. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе установлены Единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктами 1- 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

Участник закупки должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства* с правом выполнять работы по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с частью 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ.

Наличие у члена СРО права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Соответствие члена СРО уровню ответственности, предусмотренному частями 12, 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации), минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.

С учетом положений статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) наличие сведений в Реестре является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1. и ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ.

Участник должен иметь право выполнять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров:

- в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии).

Саморегулируемая организация, членом которой является участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Согласно сведениям Единого реестра НОСТРОЙ у Заявителя размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров отсутствует.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что представленная Заявителем заявка не соответствует документации о закупке, поэтому комиссия Заказчика правомерно отклонила заявку Заявителя.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Х" на действия Министерства строительства Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт лечебного корпуса N 1, лечебного корпуса N 2 БУЗ ВО "Аннинская РБ" по адресу: <...>" (номер извещения: 0131200001025006104) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.