Решение Тверское УФАС России от 27.08.2025 N 069/06/99-789/2025

Резолютивная часть решения оглашена "22" августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "27" августа 2025 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Ф.- специалист-эксперт отдела контроля закупок, при участии посредством видеоконференц-связи:

представителя ГБУЗ ТО "О" (далее - Заказчик):

М.Н. (по доверенности), представителя Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): З. (по доверенности),

ИП К. (далее - Заявитель), в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе при заключении контракта N 2024.90 от 28.08.2024 на поставку комплектов школьной формы, заключенного на основании подпункта "г" пункта 2 Постановления, распоряжения Правительства Тверской области от 27.08.2024 N 1050-рп "Об осуществлении закупок у единственных поставщиков" (далее - Контракт),

12.08.2025 Заказчиком размещено извещение N 0136500001125004918 о проведении электронного аукциона на право поставки медицинских изделий (Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая) (далее - Закупка, Аукцион).

Согласно обращению Заявителя:

1)приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, единственного производителя по завышенной цене, возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена;

2)Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236), в данной закупке ПО не является предустановленным.

Заявитель как потенциальный поставщик либо другие потенциальные поставщики, поставляет перечисленное ПО в ТЗ на физических носителях. Каждая программа отдельно. В накладной на поставку указываются отдельные цены и суммы на Программное Обеспечение. Ограничения в ТЗ Заказчика на поставку предустановленного ПО отсутствует из Описания объекта закупки невозможно идентифицировать, что ПО является предустановленным либо поставляемым.

Заказчик явным образом не сформулировал требования в отношении ПО, что нарушает ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе;

3)согласно пункту 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 (в ред. постановления Правительства РФ N 1946 от 31.10.2022) (далее - Правила) в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4)в извещении в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе незаполненные данные, в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика

ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования;

5)в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Также Заявитель жалобы заявил ряд ходатайств (вх. N 8006-ЭП/25, 8015-ЭП/25):

1)учитывая, что ограничена конкуренция, просит выделить в отдельное производство по признакам нарушения антимонопольного законодательства и отразить в решении по результатам внеплановой проверки;

2)ввиду того, что на момент подачи жалобы Заявитель располагает не всеми материалами по рассмотрению, просит считать все высказанные на заседании дополнительные доводы по вновь открывшимся обстоятельствам, доводами данной жалобы с последующем рассмотрением и считать дополнением к данной жалобе;

3)учитывая, что проводится внеплановая проверка, выявленные нарушения в процессе выяснения новых обстоятельств должны быть отражены в результатах проверки, как рассмотренные;

4)назначить проведение рассмотрения жалобы посредством ВКС в будний день не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени;

5)просит предоставить до рассмотрения дела по существу оригиналы запросов Российским производителям (минимум ДВУМ находящимся в Реестре Радио-Электронной продукции) и оригинал уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носители. Обращаем ваше внимание, что скрины или фото, согласно действующему законодательству, не являются официальными документами и могут быть сфальсифицированы в программах редакторах на ЭВМ. а также не получены получателями из-за отсутствия подключения к сети интернет, так как это не является обязанностью действующего субъекта;

6)предоставить оригиналы технических характеристик (оригиналы с живыми печатями или электронной подписью - Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ) именно от производителей, а не дилеров указанных в Сводной таблице и саму сводную таблицу. Оригиналы Коммерческих Предложений с живыми печатями. Обращаем ваше внимание, что скрины или фото, согласно действующему законодательству, не являются официальными документами и могут быть сфальсифицированы;

7)для полного и всеобъемлющего анализа закупки просит направить запрос в (контрольный финансовый орган (Министерство Финансов области) для проведения проверки обоснования НМЦК. В связи с этим просим увеличить сроки рассмотрения жалобы и назначить ее рассмотрение только после ответа о правомерности обоснования НМЦК.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии представили возражения, в которых доводы жалобы отклонили.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)извещение размещено в ЕИС - 12.08.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 64 000 000,00 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 20.08.2025, подано четыре заявки;

5)дата подачи ценовых предложений - 20.08.2025;

6)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.08.2025, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям, определен победитель.

1.В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведение электронного аукциона должно содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупке указываются функциональные, технические и качественные характеристики эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии касающихся технических характеристик функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характерник объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из части 2 статьи 33 Закона следует, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара работы, услуги установленными заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла вышеуказанных норм Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц. а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Установлено, что при описании объекта закупки установлены характеристики товара в полном соответствии с позицией каталога товаров, работ услуг (далее - КТРУ) - 26.60.11.113- 00000050.

Заказчиком на заседание Комиссии представлена сравнительная таблица согласно которой требованиям описания объекта закупки соответствуют товары: "Система ангиографическая Azurion в исполнениях: Azurion 5 M20 "ФБ", "Стационарная ангиографическая рентгеновская система Allia IGS 3 с принадлежностями "ДжиИ Хэлскеа", "Комплекс ангиографический рентгеновский АКР-"ОКО" "Электрон". Также на участие в закупке подано 4 заявки, содержащие предложение о поставке товаров производителей: ДжиИ Медикал Системз ЭсСиЭс, "ФБ" Медикал Системс Нидерланд Б.В.", Сименс Хелскэа ГмбХ, Германия. Байер Медикал Кеа Инк., Соединенные Штаты Америки Н. Миндрей Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд., Китайская Народная Республика, АО "Н".

Победителем Закупки признан участник, предложивший в поставке товар производства АО "Н".

Также Заказчиком представлен ответ на запрос ООО "ФБ" с подтверждением, что требованиям Заказчика соответствует система ангиографическая Azurion.

Вышеуказанная сравнительная таблица направлена Заявителю, вместе с тем Заявителем не представлено доказательств, что товары, указанные в данной таблице, не соответсвуют требованиям описания объекта закупки.

Довод Заявителя, что приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей системы рентгеновской ангиографической стационарной, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции не нашел подтверждения.

Также, согласно доводу жалобы Заказчиком не исполнены требования Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - постановление N 2014). в части закупки аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 5 постановления N 2014 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном постановлением N 2014. рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Заказчиком указанного постановления не может быть осуществлено.

2.Довод заявителя о ненадлежащем описании порядка поставки программного обеспечения и неприменении национального режима Комиссия признает необоснованным.

Как следует из описания объекта закупки, среди требований к медицинскому изделию указано: Передача сведений о пациенте DICOM (DICOM MWM), Передача данных через сервер (DICOM Query/Retrieve), Архивация кадров и/или кинопетель в формате DICOM (DICOM Storage), Передача сведений о пациенте и исследовании (DICOM MPPS), Передача по сети, запись на медиа-носители и печать изображений в формате DICOM.

При этом, положения контракта не содержат указаний на необходимость поставки программного обеспечения DICOM. Исходя из этого, Комиссия соглашается с доводом заказчика о том, что из положений извещения о закупке однозначно усматривается обязанность поставщика поставить заказчику систему с предустановленным программным обеспечением DICOM.

Законом о контрактной системе, а также Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не регламентированы случаи применения, рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применение данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

Кроме того, Постановление N 1236, на которое ссылается Заявитель, в настоящее время не содержит правила применения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

С учетом этого, доводы Заявителя подлежат отклонению.

3. Доводы заявителя о ненадлежащем изложении (неструктурированный вид) требований к товару подлежат отклонению.

Комиссией установлено, что в перечне прикрепленных файлов среди прочих обязательных требований содержится файл с описанием объекта закупки, который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде.

4. Подлежит отклонению и довод об отсутствии срока действия и окончания контракта, в проекте контракта в Разделе 13 "Срок действия контракта". Указанные сведения содержатся в пунктах 13.1, 13.2 контракта.

5.Довод об отсутствии контактных данных конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ не соответствует материалам извещения поскольку контактные данные ответственных сотрудников и иная необходимая информация содержатся в прикрепленном файле "Информация и документы". Содержащихся в файле сведений достаточно для осуществления контактного взаимодействия с конечным получателем медицинского изделия.

Кроме того в проекте контракта установлено, что поставка товара осуществляется Поставщиком своими силами и за свой счет с разгрузкой с транспортного средства по адресу заказчика.

6.Относительно ходатайств, заявленного ИП К., Комиссия сообщает:

1)с учетом того, что нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к Закону о защите конкуренции и с учетом того, что настоящим решением и выдаваемым на его основании нарушений не выявлено, основания для передачи дела на рассмотрение в порядке Закона о защите конкуренции отсутствуют,

2)возможность заявления дополнительных доводов о несоответствии положений извещения закону ограничено сроками проведения проверки;

3)проведение внеплановой проверки осуществляется Комиссией в силу требований закона и не зависит от ходатайства заявителя;

4)время рассмотрения жалобы определено с учетом рабочего графика Тверского УФАС России, ходатайства относительно переноса заседания Комиссии и уведомления Заявителя по телефонной связи не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием технико-организационной возможности;

5)ходатайство о совершении отдельных процессуальных действий отклонено, поскольку направлено на вмешательство в деятельность Комиссии. При этом, Комиссия при рассмотрении жалобы оценивает необходимость указанных доказательств для рассмотрения дела.

Также Заявителю в ходе проведения Комиссии было предложено прибыть в Тверское УФАС лично для ознакомления с материалами дела.

Также Комиссия не усматривает оснований для передачи материалов дела в правоохранительные органы, в случае необходимости Заявитель вправе самостоятельно обратиться с данным заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать неустановленными нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при проведении Закупки.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.