Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.08.2025 N 086/06/48-1654/2025

Резолютивная часть объявлена 22.08.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 27.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Врио заместителя руководителя;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - посредством видеоконференц-связи - Б. по доверенности N б/н от 07.08.2025, от Заказчика - посредством видеоконференц-связи - К., П.П. по доверенности N б/н от 21.08.2025, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи - П.Е. по доверенности N 11 от 09.01.2025, от Третьего лица - посредством видеоконференц-связи - ООО "К" Ч. по доверенности N б/н от 15.08.2025,

рассмотрев жалобу ООО "М" (ИНН: <...>) N 9024/25 от 18.08.2025 г., на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "О" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинского оборудования (извещение 0187200001725001248) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "М" (ИНН: <...>) N 9024/25 от 18.08.2025 г., на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "О" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинского оборудования (извещение 0187200001725001248).

Доводы Заявителя:

1. Заявителем была подана заявка под N 119418466, которую Заказчик отклонил по причине:

"В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ: представлена недостоверная информация в заявке участника, а именно:

1) Количество уровней интенсивности подачи воздуха 4,00 Штука,

2) Встроенная система принудительного воздушного охлаждения лампы - Наличие;

3) Кнопка для включения режима кратковременного усиления яркости освещения (режим транслюминации) - Наличие.

Заявитель не согласен с отклонением заявки.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту -Постановление N 1875) установлены единые правила предоставления национального режима.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно извещению N 0187200001725001248 предметом закупки является поставка медицинский изделий.

Извещением об осуществлении электронного аукциона установлено ограничение допуска товаров, работ, услуг при осуществлении закупок в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 13.08.2025 N ИЗК1 на участие в электронном аукционе была подана одна заявка Заявителя N 119418466. В соответствии с п. 4 части 1 статьи 52 Федерального закона N 44-ФЗ аукцион признан несостоявшимся (по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки).

Комиссия отклонила заявку в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ: представлена недостоверная информация в заявке участника, а именно:

1) Количество уровней интенсивности подачи воздуха 4,00 Штука,

2) Встроенная система принудительного воздушного охлаждения лампы - Наличие;

3) Кнопка для включения режима кратковременного усиления яркости освещения (режим транслюминации) - Наличие

Согласно письма ООО "К" являющегося авторизованным официальным представительством компании Шеньчжень Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд на территории Российской Федерации от 13.08.2025 у Источника света медицинского эндоскопа ELS-2000U:

1) Количество уровней интенсивности подачи воздуха -3,

2) Встроенная система принудительного воздушного охлаждения лампы - Отсутствует, так как светодиоды, не требуют охлаждения;

3) Кнопка для включения режима кратковременного усиления яркости освещения (режим транслюминации) - отсутствует

Изучив заявку участника закупки Комиссией Управления установлено, что Заказчику требуется следующее.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по коду позиции КТРУ 26.60.12.119-00000371 - Источник освещения для эндоскопа, с питанием от сети.

Поименный заказчиком при формировании описания объекта закупки код позиции КТРУ 26.60.12.119-00000371 относится к виду ОКПД Аппараты электродиагностические прочие, указано в приложении N 2 Постановление 1875.

Относительно первого довода.

Комиссией Управления установлено, что фактически количество уровней интенсивности воздушного потока у изделия (Источник света медицинского эндоскопа модели ELS-2000U, регистрационное удостоверение N РЗН 2024/24269 от 19.12.2024 г., производитель - компания "Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд.") составляет "3", что соответствует данным инструкции, опубликованной на официальном сайте Росздравнадзора (страница 67), согласно которой также предусмотрено наличие трех уровней.

Количество уровней интенсивности подачи воздуха >= 4 3 Комиссией была проведена сравнительная аналитическая работа, сопоставляющая оборудование, предложенное участником закупки, с аналогичными изделиями иных производителей.

В соответствии с инструкцией, размещенной на РЗН у источника света медицинского эндоскопа ELS-2000U Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2024/24269 от 19.12.2024 от производителя "Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд.", указано 3 уровня.

В инструкции к источнику света модель CLV-190 ФСЗ 2012/12909 от 23.05.2022, "Олимпас Медикал Системс Корп.", Япония указано 4 уровня, в том числе выключено.

Аналогично у источника света BL-7000 согласно РУ N ФСЗ 2011/10109 от 09.11.2018, "ФУДЖИФИЛЬМ Корпорейшн", Япония в инструкции указаны 4 уровня подачи воздуха.

Относительно второго довода.

Комиссией Управления установлено, что касается встроенной системы принудительной воздушной вентиляции лампы, то предлагаемый поставщиком товар оборудован охлаждающими вентиляторами общей системы, однако сам источник света медицинского эндоскопа модели ELS-2000U (регистрационный номер РЗН 2024/24269 от 19 декабря 2024 г., изготовитель - "Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд.") не оснащен встроенным принудительным воздушным охлаждением лампы, так как конструкция предусматривает использование современных светодиодных элементов, которым дополнительное охлаждение не требуется (подтверждается приложениями 3, 4, 5).

В соответствии с инструкцией, размещенной на РЗН источник света медицинского эндоскопа ELS-2000U Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2024/24269 от 19.12.2024 от производителя "Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд." имеет вентиляцию для охлаждения изделия, а не осветительного элемента (лампы), однако в требованиях заказчика указана именно принудительная вентиляция/охлаждение, используемая для охлаждения источника освещения (т.е. лампы).

Таким образом, при нагревании аппарата, В инструкции к источнику света модель CLV-190 ФСЗ 2012/12909 от 23.05.2022, "Олимпас Медикал Системс Корп.", Япония в технических характеристиках указано именно принудительное охлаждение.

Аналогично у источника света BL-7000 согласно РУ N ФСЗ 2011/10109 от 09.11.2018, "ФУДЖИФИЛЬМ Корпорейшн", Япония в инструкции в технических характеристиках указано принудительная вентиляция.

На заседании Комиссии представитель производителя ООО "К" пояснил, что встроенная система принудительного воздушного охлаждения лампы общая, регулируется автоматически, когда при нагревании аппаратуры автоматически идет охлаждение, специализированных систем, которые охлаждали бы источник света, в системе у данного производителя такого нет.

Относительно третьего довода.

Комиссией Управления установлено, что относительно наличия кнопки активации временного повышения яркости освещения (так называемого режима транслюминации) у источника света медицинского эндоскопа модели ELS-2000U (номер регистрационного свидетельства РЗН 2024/24269 от 19 декабря 2024 г., производитель - "Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд."), установлено следующее: такая кнопка фактически отсутствует. В заявленном аппарате имеется похожий режим Диафаноскопии.

Медицинское оборудование, представленное к закупке - источник света медицинского эндоскопа модели ELS-2000U (регистрационное удостоверение N РЗН 2024/24269 от 19 декабря 2024 г., производитель - "Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд."), способно функционировать исключительно совместно с устройствами, рекомендованными самим производителем, и не обеспечивает совместимость с техникой других брендов, распространенных на территории Российской Федерации (подтверждено приложением 9). Более того, указанное оборудование не предназначено для совместной эксплуатации с имеющейся у заказчика медицинской техникой производства компаний Olympus, Pentax и Fuji.

Комиссией Управления выявлено, что в соответствии с инструкцией, размещенной на РЗН источник света медицинского эндоскопа ELS-2000U Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2024/24269 от 19.12.2024 от производителя "Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд." имеет похожий режим Диафаноскопии, однако в требованиях заказчика указана именно режим трансиллюминации.

Диафаноскопия - метод визуального осмотра мягких тканей, основанный на способности тканей пропускать видимый свет, при этом создается направленный пучок света.

В приборе, предлагаемом участником при нажатии кнопки ДИАФАН. прибор излучает мигающий свет в течение 6-8 сек, на максимальном и минимальном режиме интенсивности попеременно, а затем прибор самостоятельно переходит в стандартный режим.

Трансиллюминация - один из вариантов реализации метода диафаноскопии (частный случай).

Это реализовано в других эндоскопических освещения таким образом, что при нажатии соответствующей кнопки излучение включается в мигающем режиме с максимальной интенсивностью, длительность по времени может не регламентироваться, и лишь при повторном нажатии указанной кнопки прибор возвращается к стандартному режиму освещения.

Различие заключается в том, что "диафаноскопия" - это метод визуального осмотра мягких тканей, основанный на способности последних пропускать видимый свет, а "трансиллюминация"- это метод просвечивания органа большим световым потоком без его нагревания.

Таким образом, основное различие между понятиями заключается в том, что диафаноскопия - это общее название метода, а трансиллюминация - один из его вариантов исполнения.

В инструкции к источнику света модель CLV-190 ФСЗ 2012/12909 от 23.05.2022, "Олимпас Медикал Системс Корп.", Япония в технических характеристиках указано именно кнопка режима трансиллюминации.

Аналогично у источника света BL-7000 согласно РУ N ФСЗ 2011/10109 от 09.11.2018, "ФУДЖИФИЛЬМ Корпорейшн", Япония в инструкции в технических характеристиках указано кнопка режима трансиллюминации (XLUM - Transmitted Illumination). (подробная сравнительная таблица приложена к материалам дела).

Также, при участии на комиссии представитель производителя ООО "К" пояснил, что касаемо диафаноскопии, согласно инструкции стр 4-5, система освещения имеет только 2 режима, высокий и низкий, следовательно по требованиям технического задания товар не применим. Также, отметил, что коммуникационный кабель источника света может быть подключен только к видеопроцессору производства Шеньчжень Комен Медикал Инструментс Ко., Китай не подходит под требуемые характеристики Заказчика.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком был направлен официальный запрос от 13.08.2025 N 07/24-Исх-8174 авторизованному представителю завода-изготовителя "Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд." на территории Российской Федерации и получен официальный ответ от 13.08.2025 с указанием конкретных характеристик предлагаемого к поставке товара, что полностью опровергает доводы Заявителя жалобы.

Также, при проверке технической составляющей описания закупаемого объекта Заказчик ориентировался на инструкции, размещенные на официальном ресурсе Росздравнадзора.

Таким образом, Комиссия Управления решила признать довод жалобы необоснованной.

Жалоба ООО "М" рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>) N 9024/25 от 18.08.2025 г., на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "О" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинского оборудования (извещение 0187200001725001248) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.