Решение Красноярское УФАС России от 27.08.2025 N 024/06/106-2458/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии:

Г., начальник отдела, В., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический онкологический диспансер им. А.И. Крыжановского" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА- N-14595/25 "Поставка с доставкой изделий медицинского назначения (Кассета для степлера) для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского" (далее - аукцион), извещение N 0119200000125014837, на электронной торговой площадке ООО "Э" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Доводом, содержащимся в жалобе, являлось указание на нарушение аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки подателя жалобы.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 27.08.2025 в 14:00. На заседании Комиссии присутствовали представители уполномоченного органа и заказчика, личности и полномочия подтверждены. Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы по существу посредством ВКС. Ходатайство удовлетворено Комиссией.

Вместе с тем, в назначенную дату и время податель жалобы не обеспечил явки своего представителя на заседание Комиссии посредством ВКС.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы было установлено, что в извещении о проведении закупки было установлено требование о наличии опыта выполнения работ (оказания услуг) к участникам закупки в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к наличию опыта выполнения работ у участников закупки в соответствии с пунктом 4 ПП РФ N 2571, а именно, наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В рамках рассмотрения жалобы по существу Комиссия пришла к выводу о правомерности установления Заказчиком требования к наличию опыта выполнения работ у участников закупки, в соответствии с требованиями пункта 4 ПП РФ N 2571, в извещении о проведении закупки.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки (N 50, N 51 (заявка подателя жалобы)), 1 из которых была отклонена аукционной комиссией.

В соответствии с Протоколом подведения итогов заявка участника закупки N 51 отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: "Пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 12 ст. 48:

несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч. 2.1 ст. 31. В соответствии с требованиями извещения, требованиями к составу заявки к участникам закупки установлены дополнительные требования согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. В подтверждение соответствия вышеуказанным требованиям участник направил номер реестровой записи реестра контрактов 44- ФЗ со статусом "Исполнение", максимальное значение цены контракта которого составляет 15 247 387,80 руб. При этом, стоимость исполненных поставщиком обязательства составляет 15 240 728.80 руб. Вместе с тем, каких-либо иных документов, подтверждающих исполнение всего объема обязательств по контракту, либо документов, подтверждающих уменьшение цены контракта, не представлено. На основании вышеизложенного, заявка участника не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, требованиям к содержанию и составу заявки на участие в закупке. Участник не подтвердил свое соответствие требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Таким образом, заявка участника подлежит отклонению в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ".

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией были проанализированы составы заявок участников закупки, предоставленных Комиссии оператором электронной площадки. По результатам анализа заявок участников закупки Комиссия установила следующее.

В составе заявки N 51 (подателя жалобы) участником, в качестве подтверждения соответствия требованиям, регламентированным ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (п. 4 ПП РФ N 2571), представлен номер реестровой записи из реестра контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе (контракт N 2771609955424001224), имеющего статус "Исполнение" на сумму 15 247 387,80 рублей, а также акты приемки оказанных услуг на сумму 15 240 728,80 рублей.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в ЕИС отсутствуют документы, подтверждающие факт исполнения представленного контракта в полном объеме. В свою очередь, из прилагаемых документов в составе заявки подателя жалобы не представляется возможным сделать вывод об исполнении представленного контракта в полном объеме (дополнительных соглашений, устанавливающих окончательную стоимость контракта, соглашения о расторжении в составе заявки приложено не было).

Таким образом, Комиссия отмечает, что исходя из анализа документов и сведений, представленных подателем жалобы в составе заявки, сумма обязательств по договору превышает сумму представленных документов о приемке, что свидетельствует либо о не полном исполнении контракта, либо о предоставлении документов не в полном объеме, что противоречит требованиям ПП РФ N 2571.

Учитывая изложенное, у аукционной комиссии имелись основания для отклонения заявки участника закупки с номером 51 в связи с фактическим неподтверждением соответствующего опыта выполнения работ (оказания услуг).

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявок, поданных на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов электронного аукциона от 15.08.2025, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке аукционная комиссия правомерно отклонила заявку подателя жалобы под номером 51.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.