Решение Самарское УФАС России от 27.08.2025 N 063/07/3-861/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП ... (далее - Заявитель) на действия АО Экотехнопарк "Зелененький" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по погрузке и перемещению отходов внутри границ земельного участка, на котором располагается объект обработки отходов, принадлежащий Заказчику (извещение N 32515097299, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Запрос котировок),

в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность), ... (директор), Заявителя - ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

19.08.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП ... на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 6435/7 от 21.08.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

04.08.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515097299 о проведении Запроса котировок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок N 3571648 от 19.08.2025 г., заявка ИП ... (заявка N 2) отклонена на основании абзаца 7 подпункта 1 пункта 209 Положения о закупке и Инструкции по подаче заявки на участие в запросе котировок в электронной форме (Приложение к Извещению) (далее - Инструкция), а именно ввиду непредставления решения об одобрении крупной сделки или письма об отсутствии необходимости одобрения крупной сделки.

Исходя из доводов жалобы, Заявитель указывает на то, что требование о необходимости наличия решения об одобрении совершения крупной сделки для индивидуальных предпринимателей законодательством Российской Федерации не установлено, вследствие чего Заявитель считает отклонение заявки ИП ... от участия в процедуре закупки по данному основанию неправомерным.

В соответствии с абзацем 7 подпункта 1 пункта 209 Положения о закупке, участник запроса котировок в составе заявки на участие в запросе котировок указывает ценовое предложение, которое не может превышать Н(М)ЦД или начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги, а также указывает информацию и прилагает документы, включающие в себя, в том числе: решение об одобрении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника запроса котировок поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющиеся предметом договора, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе котировок, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой. В случае, если для участника запроса котировок поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющиеся предметом договора, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе котировок, обеспечения исполнения договора не является крупной сделкой, участник запроса котировок обязан предоставить в составе заявки соответствующее письмо.

Кроме того, Инструкцией определено, что участник запроса котировок обязан представить заявку по Форме N 1, образец которой прилагается к настоящему извещению, а также документ, содержащий информацию об участнике по Форме N 2 (для юридических лиц) или Форме N 3 (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей).

К указанной заявке обязательно прилагаются документы, определенные в Форме N 1 (заявка на участие в запросе котировок в электронной форме) в качестве приложений к заявке в соответствии с пунктом 209 Положения о закупке. Несоблюдение данного требования является основанием для отклонения заявки на участие в запросе котировок в соответствии с пунктами 62 и 215 Положения о закупке.

Согласно приложениям к Форме N 1, к заявке прилагаются следующие документы, являющиеся неотъемлемой ее частью, а именно: решение об одобрении крупной сделки либо копия такого решения (если Участник является юридическим лицом) в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для Участника оказание услуг, являющихся предметом договора, является крупной сделкой либо соответствующее письмо в случае, если для Участника оказание услуг, являющихся предметом договора, не является крупной сделкой.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ИП ..., представленную в материалы дела, установила, что Заявитель в составе заявки не представил документы, требуемые согласно Инструкции и абзацу 7 подпункта 1 пункта 209 Положения о закупке, а именно письмо, декларирующее сведения о том, что оказание услуг, являющихся предметом договора, не является крупной сделкой для участника. Данные документы и сведения отсутствуют.

Пункт 62 Положения о закупке содержит перечень оснований для отказа в допуске к участию в процедуре закупки, в том числе непредставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений (пункт 1).

Поскольку заявка участника ИП ... не соответствовала требованиям Закупочной документации, Заказчик правомерно принял решение об отклонении заявки Заявителя.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП ... необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.