Решение Псковское УФАС России от 26.08.2025 N РНП

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Муниципальным бюджетным учреждением Псковского района "П" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (адрес: <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту крыльца и фасада здания Ершовского дома культуры, структурного обособленного подразделения муниципального бюджетного учреждения Псковского района "П", расположенного по адресу: <...> (номер извещения: 0357300037925000002),

20 августа 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (адрес: <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту крыльца и фасада здания Ершовского дома культуры, структурного обособленного подразделения муниципального бюджетного учреждения Псковского района "П", расположенного по адресу: <...> (номер извещения: 0357300037925000002).

Рассмотрение сведений состоялось 26 августа 2025 в 11:00.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0357100005825000025 о проведении аукциона в электронной форме - 22.05.2025 12:22.

2) Начальная (максимальная) цена контрактов - 2 031 060,20 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭА1, на участие аукционе подано 5 (пять) заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник закупки с заявкой N 15, предложение о цене контракта 1 726 401,17 рубль (снижение 15%).

5) 16.06.2025 года Заказчиком заключен контракт N 0357300037925000002 на выполнение работ по текущему ремонту крыльца и фасада здания Ершовского дома культуры, структурного обособленного подразделения муниципального бюджетного учреждения Псковского района "П", расположенного по адресу: <...> с ООО "Г", с ценой контракта 1 726 401,17 рубль.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.2 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту крыльца и фасада здания Ершовского дома культуры, структурного обособленного подразделения муниципального бюджетного учреждения Псковского района "П", расположенного по адресу: <...> (далее - Объект) в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), сметой контракта (Приложение N 3 к Контракту) и условиями настоящего Контракта (далее - работы).

Пунктом 3.2.1 контракта предусмотрено, что Заказчик производит предоплату (аванс) Подрядчику в размере 20% от цены Контракта не позднее 10 календарных дней с даты заключения Контракта на основании выставленного Подрядчиком счета, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1 контракта предусмотрена дата окончания работ - 60 календарных дней с даты подписания контракта (16.08.2025).

16.06.2025 приказ Общества о назначении ответственным главного инженера Г.А.

20.06.2025 (платежное поручение N 567277) Заказчик перечислил Обществу авансовый платеж в размере 345 280,23 рублей.

24.06.2025 подписан акт - приема передачи объекта.

04.07.2025 (N 195) Заказчик направил Обществу претензию о невыполнении обязательств по контракту. Просит приступить к работам не позднее 07.07.2025.

14.07.2025 (исх. N 208) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что Общество не приступило к выполнению работ.

23.07.2025 (исх. N 238) Общество сообщает Заказчику о начале производства работ и просит отменить решение об одностороннем отказе.

Заказчик выехал на объект и установил, что произведены демонтажные работы.

23.07.2025 Заказчик отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Общество с 24.07.2025 на объект не выходило.

04.08.2025 (исх. N 223) Заказчик направил Обществу претензию о неисполнении обязательств по контракту, просит приступить к работам не позднее 07.08.2025.

Общество к работам не приступило, письменный ответ о причинах невозможности исполнения обязательства по контракту не предоставило.

08.08.2025 (исх. N 226) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе, требует вернуть аванс.

19.08.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктами 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 11.3 - 11.4 контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случаях неисполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, нарушение Подрядчиком условий Контракта, за нарушение Подрядчиком сроков, установленных настоящим Контрактом. Заказчик также вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, предусмотренном частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, а именно, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, и потребовать возмещения убытков.

08.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

19.08.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, считает, что Обществом не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Общество не исполнило обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов 44-ФЗ" Обществом заключено 25 контрактов, из их 13 на исполнении, 5 исполнено и 7 прекращенных.

На момент рассмотрения сведений, Общество уже включено в РНП 2 (два) раза (реестровая запись N 25008122, N 25005530), что свидетельствует о систематическом нарушении взятых на себя обязательств.

Общество письменных пояснений не предоставило, к рассмотрению представитель Общества также не подключился.

В свою очередь представитель Заказчика указал на негативные последствия: разломаны бетонные клумбы по бокам крыльца, поврежден пандус для маломобильных групп граждан, строительный мусор не вывезен, для устройства основания отмостки использовался песок не принадлежащий Обществу.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "Г";

- место нахождения: <...>;

- идентификационный номер налогоплательщика: ИНН <...>;

- единственный учредитель: Г.О.;

- ИНН <...>;

- объект закупки: выполнение работ по текущему ремонту крыльца и фасада здания Ершовского дома культуры, структурного обособленного подразделения муниципального бюджетного учреждения Псковского района "П";

- цена контракта - 1 726 401,17 рубль;

- ИКЗ: 253602709256060370100100120014339244;

- срок выполнения: 16.08.2025.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.