Решение Чукотское УФАС России от 26.08.2025 N 087/10/104-145/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>, врио руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...>, главный специалист - эксперта Чукотского УФАС России,

рассмотрев обращение <...> ИНН/КПП: <...>/870601001 (далее - <...>, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью <...> ИНН/КПП: <...>/773401001 (далее - ООО <...>, Подрядчик), в связи расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Крытый ледовый каток в г. Певек", извещение N: 0188300004524000013, ИКЗ N: 243870600126587060100100070010000414, в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в отсутствии представителя Заказчика, о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

в присутствии представителей Подрядчика, по доверенности,

В адрес Чукотского УФАС России 20.08.2025 года поступило обращение от <...> о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО <...>, в связи с расторжением муниципального контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Крытый ледовый каток в г. Певек", извещение N 0188300004524000013, ИКЗ N 243870600126587060100100070010000414, (далее - Аукцион).

Обращение подано в Чукотское УФАС России, с использованием единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), принято к рассмотрению и Приказом от 22.08.2025 г. N 70/25, назначена внеплановая проверка.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении Аукциона N 0188300004524000013 размещено в ЕИС - 18.04.2024.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - АО "С".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.06.2024 09:00 (МСК+9).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги -28.06.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)-01.07.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта-150 000 000,00 руб.

28.06.2024 13:14 (МСК+9) -Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.06.2024 N ИЭА1" для закупки N 0188300004524000013.

Согласно Протокола подведения итогов, всего подано 1 заявка с идентификационным номером:

- "248" с предложением цены 150000000.00 руб., снижение 0.00%.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, аукцион в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, признан несостоявшимся. Победителем признана заявка под номером "248", с предложением о цене контракта 150000000.00 руб. руб. - ООО <...>.

09.07.2024 г. между <...> и Обществом с ограниченной ответственностью <...> заключен Муниципальный контракт N 0188300004524000013 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Крытый ледовый каток в г. Певек" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по подготовке проектной документации, выполнению работ по строительству и поставке оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта "Крытый ледовый каток в г. Певек" (далее - Объект), в соответствии с условиями Контракта и сдаче результата работ Заказчику в сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их в порядке и на условиях Контракта.

В соответствии с п. 1.2 Контракта состав, виды и объемы выполняемых по Контракту работ, в том числе требования к их результатам, определяются Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), сметой Контракта (Приложение N 4 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) в сроки, установленные условиями Контракта.

В соответствии с п. 1.5, п. 1.5.1 Контракта Работы по настоящему Контракту выполняются в 2 (два) этапа.

Первый этап включает выполнение проектно-изыскательских работ в соответствии с условиями настоящего Контракта и заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), согласование проекта со всеми заинтересованными сторонними организациями, проведение государственной экспертизы и получение положительного заключения государственной экспертизы в соответствии со статьей, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение проектной и сметной документации Заказчиком, разработку рабочей документации.

В соответствии с п. 1.6 Контракта Результатом первого этапа работ является:

- положительное заключение государственной экспертизы;

- отчеты по результатам проведения инженерных изысканий;

- проектная документация;

- рабочая документация.

В соответствии с п. 3.1.1 Контракта, в редакции Дополнительного соглашения N 3 к Муниципальному контракту N 0188300004524000013 от 09.07.2025 выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Крытый ледовый каток в г. Певек" от 26.03.2025, срок выполнения работ 1 этапа с даты заключения контракта - по 27 июня 2025 года.

В соответствии с п. 6.14.1 Контракта Подрядчик в срок, не позднее 3 рабочих дней с момента завершения в полном объеме проектных и изыскательских работ, включая получение положительной экспертизы проектной документации, письменно уведомляет Заказчика о готовности выполненных работ, а также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ.

08.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта установлено следующее:

27.06.2025 Подрядчиком направлено уведомление о приостановке работ.

14.07.2025 Заказчиком через функционал единой информационной системы в сфере закупок в адрес Подрядчика направлена претензия. Ответ на претензию в адрес Заказчика не предоставлялся.

24.07.2025 Заказчик направил ответ на уведомление Подрядчика о приостановке работ, что не усматривает законных основания для приостановки работ.

19.08.2025 10:46 (МСК) в ЕИС размещена информация об исполнении (о расторжении) контракта N 3<...> 24 000024 0025 с порядковым номером.

Заказчиком, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, реализована обязанность по направлению в контрольный орган в сфере закупок информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о Победителе.

В соответствии с гражданским законодательством и положениями части 9 статьи 95 Закона о Контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1. статьи 95 Закона о Контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена.

От Подрядчика в адрес Комиссии Чукотского УФАС России поступили пояснения о причинах невыполнения Контракта со всеми его условиями, согласно которым по мнению Подрядчика Заказчиком в нарушение условий Контракта и действующего законодательства Российской Федерации были не исполнены (несвоевременно исполнены) встречные обязательства, что непосредственно повлияло на выполнение первого этапа работ по Контракту. А именно:

"Предоставление исходно-разрешительной документации:

В соответствии со статьей 759 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ Заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Из положений частей 6, 11 статьи 48 ГрК РФ следует, что к исходным данным для проектирования относятся градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ), технические условия на подключение и результаты инженерных изысканий. Доказательств делегирования Подрядчику таких полномочий путем выдачи соответствующей доверенности Заказчик не имеет.

Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику с просьбой предоставить исходные данные, необходимые для выполнения работ по проектированию, что подтверждается следующими письмами:

1.1. Непредоставление градостроительного плана земельного участка. Письма о необходимости предоставления ГПЗУ: N 2260-МРС-2024 от 25.11.2024, N 2566-МРС-2024 от 19.12.2024, N 68-МРС-2025 от 15.01.2025, N 361-МРС-2025 от 10.02.2025, N 785-МРС-2025 от 13.03.2025.

ГПЗУ был предоставлен Заказчиком только письмом N 1335-1404/01-21 от 14.03.2025. Таким образом, срок просрочки предоставления ГПЗУ с момента первого обращения Подрядчика составил 109 календарных дней. Непредоставление ГПЗУ в установленный срок привело к невозможности начала проектных работ в соответствии с графиком, что повлекло за собой срыв сроков выполнения Этапа N 1.

Заказчик уклонялся от исполнения обязательств по Контракту и Градостроительному кодексу РФ, настаивая на оформлении Подрядчиком земельного участка в безвозмездное пользование (что не предусмотрено условиями Контракта), фактически предлагая Подрядчику взять на себя функции Технического заказчика. Данный факт подтверждается письмами Заказчика N 6375-5669/01-21 от 04.12.2024, N 6921-6250/01-21 от 28.12.2024, N 182-180/01-16 от 21.01.2025, N 786-670/01-21 от 20.02.2025.

1.2. Проблемы с предоставлением технических условий на присоединение к инженерным сетям. Письма о необходимости предоставления технических условий на присоединение к инженерным сетям: N 2203-МРС-2024 от 18.11.2024, N 2205-МРС-2024 от 18.11.2024, N 2208-МРС-2024 от 18.11.2024, N 2565-МРС-2024 от 19.12.2024, N 361-МРС-2025 от 10.02.2025, N 943-МРС-2025 от 02.04.2025. Заказчиком не были предоставлены в полном объеме технические условия, а именно - технические условия на присоединение к электрическим сетям АО "Ч". Эти условия необходимы для получения информации о возможности предоставления электроэнергии для нужд эксплуатации Объекта и проектирования линий передач электроэнергии от указанной трансформаторной подстанции. Обязанность Заказчика по предоставлению технических условий Подрядчику регламентирована п. 44 Приложения N 1 к Контракту и п. 4 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861. В связи с неисполнением Заказчиком своих обязательств, Подрядчик был вынужден самостоятельно принять меры для получения указанных технических условий. Запрос на предоставление доверенности был направлен письмом от 02.04.2025 N 943-МРС-2025. Доверенность была предоставлена письмом от 11.04.2025, исх. N 1869-1800/01-21. Таким образом, срок просрочки предоставления технических условий (начиная с первого обращения Подрядчика) составляет 94 календарных дня.

Отсутствие технических условий на присоединение к электрическим сетям является критически важным для проектирования и существенно влияет на стоимость и функциональность Объекта. Самостоятельное получение технических условий повлекло дополнительные затраты времени и ресурсов для Подрядчика, вызванные неисполнением обязательств Заказчиком.

Согласование документации:

2. В соответствии с п. 21.1, п. 44 Приложения N 1 к Контракту (Задание на проектирование) тенто-мобильное укрытие (далее - ТМУ) подлежит согласованию с Заказчиком. Технические решения, производитель, стоимость и иные условия вносятся Подрядчиком в проектную документацию после соответствующего согласования Заказчика. Подрядчик неоднократно направлял в адрес Заказчика письма с просьбой согласовать конструкцию, производителя и стоимость ТМУ (N 2018-МРС-2024 от 18.10.2024, N 2684-МРС-2024 от 28.12.2024, N 229-МРС-2025 от 30.01.2025).

На дату 22.08.2025 производитель и стоимость ТМУ Заказчиком не согласованы.

Отсутствие согласования ТМУ делает невозможным завершение проектных работ по этому элементу Объекта, определение его стоимости и, соответственно, составление итоговой сметы.

3. Подрядчик направил Заказчику на согласование техническую часть проектной документации (с целью подготовки сметной документации), что подтверждается письмом N 730-МРС-2025 от 10.03.2025. Письмом N 1440-1315/01-21 от 21.03.2025 Заказчик необоснованно отказался от рассмотрения и согласования документации до проведения ее государственной экспертизы. При этом государственная экспертиза не может быть проведена без приемки и согласования Заказчиком проектной документации.

Предоставление документации для направления на экспертизу:

4. В соответствии с п. 13 главы II Постановления N 145 РФ от 05.02.2007, для проведения государственной экспертизы проектной документации необходимо предоставить:

4.1. Задание на проектирование (ТЗ), по которому разрабатывалась проектная документация. В связи с тем, что Сторонами была выявлена необходимость корректировки ТЗ (что подтверждается протоколом совещания 12.11.2024), Подрядчик откорректировал ТЗ и итоговую версию направил на согласование Заказчику письмом N 987-МРС-2025 от 08.04.2025. А также предоставил дополнительные разъяснения Заказчику (что подтверждается письмами N 1297-МРС-2025 от 14.05.2025, N 1410-МРС-2025 от 30.05.2025, N 1492-МРС-2025 от 16.06.2025). По состоянию на 22.08.2025 Заказчиком не предоставлены замечания к представленному ТЗ, мотивированный отказ или согласование.

4.2. Письмо руководителя Заказчика, подтверждающее указанную в заявлении сметную или предполагаемую (предельную) стоимость строительства. Письмом N 2684-МРС-2024 от 28.12.2024 Подрядчик информировал Заказчика, что стоимость только ТМУ (без учета устройства фундаментов, вспомогательного здания, оборудования и инженерных сетей) составляет более 88% стоимости Контракта. После формирования итоговой сметной стоимости Подрядчик направил запросы письмами N 1457-МРС-2025 от 05.06.2025 и N 1492-МРС-2025 от 16.06.2025. По состоянию на 22.08.2025 Заказчиком не предоставлено письмо, подтверждающее возможность финансирования строительства, что является необходимым условием для предоставления документации на государственную экспертизу.

Таким образом, завершение Этапа N 1 находится в прямой зависимости от действий Заказчика".

Комиссией Чукотского УФАС России исследована информация, поступившая от сторон и размещенная в ЕИС, в целях объективного рассмотрения сведений и правовых оснований Комиссия отмечает следующее.

Согласно Контракту Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по подготовке проектной документации, выполнению работ по строительству и поставке оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта "Крытый ледовый каток в г. Певек", согласно документации, являющейся приложением к контракту.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Ф" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно ч. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи);

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Статьей 52.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации под техническими условиями подключения понимается подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения).

Согласно условиям Контракта Подрядчиком работы по первому этапу исполнения Контракта (выполнение работ по подготовке проектной документации) должны осуществиться в срок до 27 июня 2025 года.

Подрядчиком в течении всего периода исполнения обязательств по Контракту, предпринимались действия по его исполнению, о чем свидетельствует его переписка с Заказчиком, запросы последнему на предоставление необходимой для проектирования документации, однако Заказчиком своевременно предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации документация предоставлена не была, что повлекло собой нарушение сроков исполнения обязательств по первому этапу Контракта.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Как следует из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Комиссия Чукотского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого Контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), пришла к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Обществе с ограниченной ответственностью <...> не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078,

1. Сведения, поступившие от <...> о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ <...>, ИНН:<...>, КПП:773401001, в связи расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию и строительству объекта "Крытый ледовый каток в г. Певек", извещение N: 0188300004524000013, ИКЗ N: 243870600126587060100100070010000414, не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.