Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.08.2025 N РНП-78-1290/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Северо-Западным таможенным управлением (далее - Заказчик):

ООО "Б" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20006/25 от 20.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку мебели для сидения (извещение N 0172100003025000048),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку мебели для сидения (извещение N 0172100003025000048) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 260 641,54 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Б".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Б" заключен государственный контракт N 0172100003025000048 от 16.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 073 804,49 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Б".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку мебели для сидения (далее - Товар) в течение 30 (тридцати) дней с даты заключения Контракта (п. 1.3 Контракта).

В соответствии с п. 4.6 Приложения N 1 к электронной версии контракта Заказчик осуществил экспертизу поставленного Участником Товара своими силами на соответствие требованиям, установленным Контрактом, в результате чего установлено, что поставленный Товар не соответствует условиям Контракта на основании следующего:

При описании объекта закупки Заказчиком установлены характеристики Товара по КТРУ 31.01.12.160-00000006 "Кресло офисное". При выборе значения характеристики "Тип каркаса" Заказчиком установлено значение "Металлический". Также все характеристики по КТРУ указаны в Приложении N 2 к электронной версии контракта (Описание объекта закупки).

К структурированным документам о приемке, сформированным Участником 14.07.2025 посредством ЕИС, в подтверждение страны происхождения и производителя товара приложены выписки из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Реестр) с номерами реестровой записи 10161802 (кресло поворотное Бакс) и 10161954 (кресло поворотное Премьер). В соответствии с характеристиками, указанными в Реестре, кресло поворотное "Бакс" в качестве каркаса имеет фанеру, пенополиуретан, обивочный материал. Металл не указан в материале каркаса.

В характеристиках кресла поворотного "Премьер" в качестве каркаса также указано дерево. Кроме того, по результатам проведенной Заказчиком экспертизы выявлено, что в конструкции главных элементов кресла, спинки и сидения отсутствуют какие-либо элементы металлического каркаса, кроме пластины для крепления подлокотников. На основании изложенного Заказчиком отказано в приемке.

11.07.2025 Участнику было направлено уведомление (исх. N 18-01-18/15801 от 11.07.2025) об устранении недостатков. Участник в ответном письме от 14.07.2025 уведомил Заказчика со ссылкой на письмо производителя Товара (N 117 от 14.07.2025) о соответствии поставленного Товара условиям Контракта.

18.07.2025 Участнику было направлено второе уведомление (исх. N 18-01-18/16442 от 18.07.2025) об устранении недостатков.

Участник в ответном письме от 21.07.2025 повторно уведомил о соответствии поставленного Товара условиям Контракта.

В соответствии с п. 3.4 Приложения N 1 Контракта поставляемый товар должен соответствовать требованиям качества. Требования к качеству офисных кресел установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012). Оценка (подтверждение) соответствия мебельной продукции требованиям указанного технического регламента проводится в форме подтверждения соответствия (сертификации или декларирования соответствия).

Участник в подтверждение качества офисных кресел представил Декларацию о соответствии Евразийского экономического союза N ЕАС N RU Д-1Ш.РА02.ВЛ 2117/23. В приложении указанной декларации кресла "Бакс" и "Премьер" определены как кресла с деревянным каркасом.

Таким образом, Заказчик пришел к выводу, что со стороны Участника не предпринимаются меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Контракту, в том числе на замену Товара на соответствующий условиям Контракта. Кроме того, направляя Заказчику повторно документы о приемке в ЕИС, Участник подтвердил отсутствие намерений заменить поставленный Товар на Товар надлежащего качества.

В связи с вышеизложенным, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 2 ст. 450 ГК РФ, п. 12.3 Приложения N 1 к электронной версии контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Б" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 19.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что с Решением Заказчика не согласен, считает, что ООО "Б" действуя добросовестно, поставило Товар в соответствии с описанием объекта закупки надлежащего качества без недостатков. Установленный Заказчиком недостаток - отсутствие металлического каркаса - не соответствует общепринятым техническим характеристикам и ничем не подтверждается.

ООО "Б", являясь постоянным участником закупок офисной мебели, запросил разъяснения по текущим закупкам и получил ответы, подтверждающие позицию Участника об общем представлении конструктивных особенностей офисного кресла, их обозначении и использовании при производстве, а также о необходимости дополнительного описания объекта закупки при наличии определенных потребностей, не содержащихся в каталоге товаров и общем классификаторе. Указанные документы представлены на заседание Комиссии УФАС.

Ссылаясь на выписку из реестра российской промышленной продукции, Заказчик не учитывает, что настоящая выписка используется только для подтверждения соответствия продукции статусу "российская промышленная продукция", но не является документом, устанавливающим конкретную модификацию и технические характеристики изделий.

Одновременно следует обратить внимание на выбранный Заказчиком способ описания объекта закупки: кресло офисное (31.01.12.160-00000005), мебель для сидения, преимущественно с деревянным каркасом (31.01.12.160).

Это означает, что кресла офисные должны быть изготовлены на основе деревянного каркаса, при отсутствии дополнительных характеристик.

При этом, у Заказчика была возможность указать другую позицию по ОКПД 2 - 31.01.11.150 - Мебель для сидения преимущественно с металлическим каркасом, но Заказчик этого не сделал.

С учетом характеристики тип каркаса - металлический - Участник предоставил возможность Заказчику ознакомиться с Товаром во избежание разногласий: были предоставлены названия моделей и даны ссылки на официальный сайт производителя.

При визуальном осмотре моделей кресел Заказчиком были сделаны замечания по незначительному несоответствию размеров, которые были учтены при производстве, а по каркасу у Заказчика замечаний не было.

По указанным в Контракте характеристикам Участник осуществил поставку кресел в следующей комплектации: верхняя часть - деревянные элементы, обитые экокожей и натуральной кожей, соединенные между собой подлокотниками. Верхняя часть кресла при сборке устанавливается на металлический каркас, включающий в себя механизм качания - топ-ган, газлифт и металлическая крестовина. Под обивкой материала на сиденье и спинке кресла установлены специальные металлические пластины с приваренными металлическими втулками для крепления подлокотников. В дополнительных характеристиках Заказчик указал "вид материала крестовины" - металл, других дополнительных характеристик, таких как: материал подлокотников, материал спинки кресла, материал сиденья кресла и прочее - указано не было.

Заказчик может применить параметры, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических, функциональных (потребительских свойств) и качественных характеристик объекта закупки, не учтенных каталогом товаров, работ, услуг обусловленные необходимостью поставки товара надлежащего качества, с параметрами в наибольшей степени удовлетворяющими потребности заказчика. Но Заказчик не воспользовался своим правом указать дополнительные характеристики товара, следовательно, дополнительные характеристики для Заказчика существенным не являлись.

В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

По мнению представителя Участника, поставленный Товар указанными признаками не обладает.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства и изучив представленные документы, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик не подтвердил факты существенного нарушения Участником условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что основания для включения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия