Решение Кемеровское УФАС России от 17.04.2026 N 042/06/105-647/2026

Резолютивная часть решения оглашена "16" апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "17" апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- С.А. - представителя заказчика МБОУ "Л", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/105-647/2026, возбужденное по признакам нарушения комиссией заказчика - МБОУ "Л" законодательства в сфере закупок при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ N 0339300084826000001 "Доска магнитно-меловая",

09.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Д. (вх. N 3838/26 от 10.04.2026) на действия комиссии заказчика - МБОУ "Л" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ N 0339300084826000001 "Доска магнитно-меловая".

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

08.04.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - МБОУ "Л" было размещено извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ N 0339300084826000001 "Доска магнитно-меловая".

Начальная максимальная цена контракта - 800 000,00 рублей.

По мнению заявителя ИП Д., его заявка была неправомерно отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей ФЗ N 44-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875, ПП РФ N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ необходимо установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (далее - Перечень N 2).

Объектом закупки является "Доска магнитно-меловая" КТРУ - 32.99.53.130-00000008. В позиции N 186 Перечня N 2 ПП РФ N 1875 указан код товара - 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные".

Соответственно, в извещении заказчиком правомерно установлены Ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств

- членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 719, ПП РФ N 719) установлены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.

В приложении к Постановлению Правительства РФ N 719 закреплены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции.

В частности, разделом XXVII "Продукция индустрии детских товаров" предусмотрены требования к продукции, являющейся предметом закупки.

В соответствии с пунктом 31 Приложения к ПП РФ N 719 для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций:

из 32.99.53.130 "Стенд-планшет, стенд-тренажер" - не менее 10 баллов; из 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" - не менее 10 баллов; из 32.99.53.130 "Конструктор робототехнический" - не менее 15 баллов.

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае для подтверждения страны происхождения товара, в отношении которого в извещении установлено Ограничение, в соответствии с требованиями ПП РФ N 1875, участниками закупки должны были быть представлены в составе заявок номера записи из Реестра российской промышленной продукции, содержащей в себе информацию о минимальном совокупном количестве баллов - 10 баллов.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 4 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов от 09.04.2025 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, заявка участника N 120965974 (ООО "Системные решения) была признана соответствующей положениям извещения, а заявка участника N 120965973 (ИП Д.) была отклонена.

Заявка участника N 120965973 (ИП Д.) была отклонена по следующей причине: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, Поданная заявка содержит выписку из РРПП без указания совокупного количества баллов. При наличии установленного требования к баллам такая заявка: приравнивается к предложению о поставке иностранного товара (п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ);

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, подп. "а" и "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения российского происхождения товара участник обязан предоставить:

1. Номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции (РРПП).

2. Информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) операций на территории РФ. Отсутствие этих сведений в заявке победителя приравнивает его предложение к предложению о поставке иностранного товара (п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ) и подлежит отклонению (подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ, п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ).

В соответствии с вышесказанном Ваша заявка отклонена по причине непредоставления информации, необходимой для подтверждения страны происхождения товара в рамках применения мер национального режима".

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников N 120965974 (ООО "Системные решения), N 120965973 (ИП Д.) и установлено, что в составе заявок содержалось следующее:

- участником закупки N 120965974 (ООО "Системные решения) в структурированной форме заявки, а также в соответствии с приложенными к ней документами и сведениями был продекларирован к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация с реестровым N 10532963 из Реестра российской промышленной продукции, что подтверждается соответствующей выпиской, согласно которой совокупное количество баллов предложенного товара составляет 15 баллов;

- участником закупки N 120965973 (ИП Д.) в структурированной форме заявки, а также в соответствии с приложенными к ней документами и сведениями был продекларирован к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация с реестровым N 10664634 из Реестра российской промышленной продукции, что подтверждается соответствующей выпиской, согласно которой совокупное количество баллов предложенного товара составляет 0 баллов.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что поскольку в заявке участника N 120965973 (ИП Д.) отсутствовала информация о количестве баллов, комиссия заказчика правомерно отклонила данную заявку в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Д. на действия комиссии заказчика - МБОУ "Л" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ N 0339300084826000001 "Доска магнитно-меловая" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-647/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.