Решение Удмуртское УФАС России от 26.08.2025 N 018/07/3-921/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок;

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО Промышленная группа "Л" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии при проведении запроса предложений на поставку источника типа DYNASTY 800 (AUTO-LINE 380-575) CE или эквивалент (номер процедуры на АСТ ГОЗ - 250000746200611, далее - Запрос предложений),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - АО "В" - <...> (доверенность от 28.12.2024 N 117/25-101Д),

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

18.08.2025 в Управление поступила жалоба ООО Промышленная группа "Л" на действия закупочной комиссии при проведении Запроса предложений. Жалоба зарегистрирована в Управлении 18.08.2025 вх. N 6010-ЭП/25, N 6011-ЭП/25.

Согласно жалобе, заявка Общества была неправомерно отклонена закупочной комиссией, поскольку к поставке был предложен эквивалент закупаемого товара. В свою очередь, поставка эквивалента прямо предусмотрена закупочной документацией.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

29.07.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Запроса предложений.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 998 913,00 рублей.

11.08.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в закрытом запросе предложений извещение N 250000746200611 поступило четыре заявки на участие в Запросе предложений. Заявка ООО Промышленная группа "Л" отклонена по причине несоответствия заявленных участником закупки технических характеристик требованиям Технического задания. Победителем признано ООО "Т".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пп. 4 п. 12.8.5. Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки в связи с несоблюдением требований документации о закупке к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке.

Согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к закупочной документации) к поставке требуется источник типа DYNASTY 800 (AUTO-LINE 380-575) СЕ либо эквивалент в количестве 1 ед. Все оснащение и комплектующие должны быть совместимы со сварочным аппаратом и его частями. При поставке эквивалента оборудования все оснащение и комплектующие также должны быть эквивалентны указанным в техническом задании.

В соответствии с Разделом 3 Технического задания в качестве дополнительных опций необходимого к поставке оборудования указаны:

Согласно заявке ООО Промышленная группа "Л", Обществом к поставке предложено оборудование со следующими дополнительными опциями:

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в закрытом запросе предложений извещение N 250000746200611 в заявке на участие ООО Промышленная группа "Л" предложен комплект ЗИП не подходящий под заявленные параметры:

- Сопло N 5 54N 17 при требовании Заказчика: Сопло А-7322.416;

- Сопло N 12 53N 87 при требовании Заказчика: Сопло Град 200/2;

- Горелка TIG WP-12-25 (8м) с водяным охлаждением - 3 шт. при требовании Заказчика: горелка Агни-25 Шл.8.У.В.ВМ13.НБ.HrG1/4.Шр16.

- Цанга 85Z16 (3,2 мм) при требовании Заказчика: Цанга к Агни-25 А-7322.511 (,0/ ,0/ ,0мм).

По мнению Заявителя, предложенные в составе заявки ООО Промышленная группа "Л" товары по вышеуказанным позициям являются эквивалентами товаров, указанных в Техническом задании. Вместе с тем, каких-либо документов и доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, со стороны Общества в материалы дела не представлено. Представитель ООО Промышленная группа "Л" на заседание Комиссии не явился, каких-либо пояснений также не представил.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что по позиция "Цанга 85Z16 (3,2 мм)" не соответствует указанной в Техническом задании позиции "Цанга к Агни-25 А-7322.511 (,0/ ,0/ ,0 мм)" по показателю диаметра изделия.

Комиссия также отмечает, что, несмотря на указание в Техническом задании на возможность поставки эквивалента необходимого Заказчику оборудования, параметры, определяющие эквивалентность, в закупочной документации не установлены. Таким образом, закупочная комиссия не может однозначно установить, является ли предлагаемый к поставке участником товар эквивалентом описанному в Техническом задании.

Вместе с тем, правом обжаловать положения извещения о проведении закупки в антимонопольный орган ООО Промышленная группа "Л" не воспользовалось.

Подавая заявку на участие в Запросе предложений, Общество фактически согласилось с требованиями Технического задания, перечень характеристик необходимого к поставке оборудования был Обществу понятен и не вызывал вопросов (Общество не обращалось за разъяснением положений закупочной документации, жалоб на положение извещения о проведении Запроса предложений не подавало).

В свою очередь, согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

При этом, по смыслу Закона о закупках, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

При отсутствии в материалах дела документов, подтверждающих, что предложенный Заявителем товар является эквивалентным закупаемому товару, Комиссии Удмуртского УФАС России не представляется возможным установить наличие либо отсутствие нарушений в действиях Закупочной комиссии.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу ООО Промышленная группа "Л" на действия Закупочной комиссии при проведении запроса предложений на поставку источника типа DYNASTY 800 (AUTO-LINE 380-575) CE или эквивалент (номер процедуры на АСТ ГОЗ - 250000746200611) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.