Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.08.2025 N РНП-78-1283/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

Б. - главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии УФАС;

К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии УФАС;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии УФАС;

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "С" (далее - Участник, Поставщик): генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком вх. N 19996/25 от 20.08.2025) в отношении ООО "С" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (Аппарат низкочастотной электротерапии микротоками переносной) в рамках реализации регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" для СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (извещение N 0372200122224000078),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.10.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Аппарат низкочастотной электротерапии микротоками переносной) в рамках реализации регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" для СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (извещение N 0372200122224000078) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 553 070,01 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.11.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 03722001222240000780001 от 09.11.2024 (далее - Контракт) на сумму 550 304,66 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.6, 12.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 08.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку медицинских изделий (Аппарат низкочастотной электротерапии микротоками переносной) в рамках реализации регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" для СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (далее - Товар).

В соответствии с п. 1.3. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки, в срок с 01.01.2025, в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки Заказчика, по не позднее 30.06.2025.

28.03.2025 Заказчик в адрес Поставщика была направлена заявка (исх. N 483) на поставку Товара. Повторная заявка была направлена 21.04.2025 исх. N 659 и 20.05.2025 исх. N 834.

В связи с непоставкой Поставщиком Товара в рамках Контракта Заказчиком в адрес Поставщика направлены претензии (от 25.04.2025 N 693, 03.06.2025, 03.07.2025 N 1088, 15.07.2025, 05.08.2025 N 1248, 08.08.2025 N 1288-а) с требованием о надлежащем исполнении обязательств по Контракту, однако ответа от Поставщика на указанные претензии Заказчиком до настоящего времени не получено, обязательства Поставщиком в полном объеме не исполнены.

Вместе с тем 14.07.2025, в нарушение срока поставки и условий Контракта Поставщиком было поставлено Заказчику оборудование (Товар), не соответствующий по своим характеристикам условиям Контракта, а именно - Аппараты работают только в режиме дарсонвализации, в режим ультратональной терапии аппарат не переключается.

25.07.2025 Заказчиком в ЕИС был размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке, Поставщику был дан срок до 05.08.2025 для замены некорректного Оборудования (Товара) на надлежащее.

До настоящего времени, поставка Оборудования, соответствующего требованиям контракта, Поставщиком не была осуществлена, писем или иных документов, свидетельствующих об обстоятельствах, объективно исключающих возможность своевременной поставки Поставщиком Заказчику также не представлено.

Таким образом Поставщик не исполнил принятые на себя обязательства по Контракту.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 12.6, 12.7 Контракта, ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 19.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта, срыв поставки произошел по причине того, что Участником была произведена оплата поставщику ИП М. для закупки товара по Контракту.

Однако ИП М. сообщил, что на производстве большие задержки и большая загруженность в связи с этим происходит задержка поставки. При этом в дальнейшем ИП М. прекратил всякие контакты (телефон отключен), не ответил на многочисленные запросы и не исполнил свои обязательства по поставке.

Участник, стремясь минимизировать последствия срыва поставки и исполнить обязательства перед Заказчиком хотя бы с частичной просрочкой, Участник в экстренном порядке нашло альтернативного поставщика и закупило у него аналогичный Товар. В условиях крайнего дефицита времени, при приемке Товара от второго поставщика была упущена деталь, касающаяся отсутствия одной функции в указанном Оборудовании, а именно - отсутствовала функция ультратонотерапия. Это была добросовестная ошибка в условиях форс - мажора, а не умысел на неисполнение Контракта. Участник полностью признаем свою вину за данную ошибку, признаем, что в конечном итоге обязательства по Контракту исполнены ненадлежащим образом, и не оспариваем правомерность применения к нам мер ответственности, предусмотренных Контрактом (уплата неустойки, штрафа).

Однако, учитывая, что нарушение произошло вследствие противоправных действий третьих лиц и вопреки всем предпринятым Участником мерам, представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и пояснений сторон следует, что Участником существенно нарушен срок поставки Товара, со стороны Участника документально не подтверждено невозможность поставки Товара, отвечающего условиям Контракта в сроки, предусмотренные Контрактом.

При этом в заседании комиссии УФАС Участник пояснил, что Товар, являющейся объектом закупки и требуемый к поставке по Контракту находится в свободной продаже, затруднений в приобретении такого Товара нет, однако в данном случае Участник полагает, что ответственность за непоставку Товара лежит на контрагенте, нарушившим обязательства по договору поставки с Участником, а поставка Товара с несоответствующими Контракту характеристиками произошла ввиду экстренности (спешки) в приобретении такого Товара, что по мнению Комиссии УФАС свидетельствует о недостаточной внимательности и предусмотрительности со стороны Участника.

Таким образом Комиссия УФАС констатирует, что ООО "С" не рассчитало свои возможности, стало победителем Аукциона, однако не исполнило обязательства по Контракту, приводя доводы, которые по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника. Со стороны Участника не подставлено документарных подтверждений невозможности поставить Товар в сроки, предусмотренные Контрактом. Отсутствие Товара (задержка поставки) у одного из поставщиков не может быть основанием к неисполнению обязательств по Контракту.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К.А., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.