Решение Ростовское УФАС России от 26.08.2025 N 061/06/105-2592/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

А.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2592/2025 по жалобе Ростовского регионального отраслевого объединения работодателей Федерального координационного центра руководителей охранных структур о нарушении Южным территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0158100011925000013 "Оказание услуг охраны" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - К.Я. (доверенность от 01.07.2025), при участии представителя Заявителя - С. (выписка ЕГРЮЛ),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.05.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358100014425000022 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 27.08.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 134 420,00 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком сформировано описание объекта закупки без применения обязательного национального стандарта "ГОСТ Р 71932-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Общие требования".

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки (письмо Минфина России от 20.10.2023 N 24-01- 07/100177, Письмо ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23).

В силу пп.а) п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с ч. 5 ст. 105 статьи информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случае, если жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи.

Согласно извещению о проведении аукциона, Заказчиком в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.31 Закона установлены дополнительные требования к участникам закупки обязывающие участника закупки иметь: Наличие соответствующей записи в реестре лицензий или выписка из реестра лицензий, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление соответствующей деятельности: (Основание: п. 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") с разрешенными видами охранных услуг "Охрана имущества на объектах"; "Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (Основание: п. 7 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации").

Уведомлением N СБ/12281/25 от 22.08.2025 у Заявителя запрошена информация, подтверждающую свою деятельность охранных услуг, в соответствии с установленными дополнительными требованиями.

Заявитель не представил документы подтверждающие соответствия дополнительным требованиям установленным Заказчиком в извещении.

Таким образом, Ростовское региональное отраслевое объединение работодателей Федерального координационного центра руководителей охранных структур не соответствует дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в извещении о проведении закупки, и обжалуемые действия (бездействие) Заказчика не могут нарушать права и законные интересы Заявителя.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Прекратить рассмотрение жалобы Федерального координационного центра руководителей охранных структур на основании пп.а) п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.