Решение Бурятское УФАС России от 26.08.2025 N 003/01/11-18/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2025.

В окончательном виде решение изготовлено 26 августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии

<...>,

<...>.

рассмотрев дело N 003/01/11-18/2025, по признакам нарушения ООО "ЭА" ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии на заседании:

от заявителя (Прокуратура Республики Бурятия) - <...> служебное удостоверение ТО 373041 (посредством интернет-видеоконференции);

от ответчика (ООО "ЭА") - <...> представитель по доверенности от 27.12.2024 N 70 (посредством интернет-видеоконференции);

от ответчика (ООО "ЭА") - <...> представитель по доверенности от 10.02.2025 N 9 (посредством интернет-видеоконференции);

от заинтересованного лица (ООО "С") - <...>. представитель по доверенности от 27.03.2025 N 10 (посредством интернет-видеоконференции);

от заинтересованного лица (ООО "С") - <...> представитель по доверенности от 07.03.2025 N 4 (посредством интернет-видеоконференции).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (Бурятское УФАС России) поступили на рассмотрение материалы Прокуратуры Республики Бурятия от 21.10.2024 N 86-13-2024/6683-24-20810001 (вх. N 5715-М/24 от 21.10.2024) о признаках нарушения в действиях ООО "ЭА" требований антимонопольного законодательства.

Из материалов Прокуратуры РБ следует что 22.02.2023 по итогам электронного аукциона между региональным оператором и ООО "С" заключен договор N 2023.22280 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах территории Муниципальных образований "Кижингинский район", "Еравнинский район" и "Хоринский район" Республики Бурятия (далее - Договор).

В последующем сторонами изменены существенные условия договора:

- дополнительным соглашением от 04.12.2023 N 1 объем услуг уменьшен при сохранении цены контракта (исключена территория Еравнинского района);

- дополнительным соглашением от 07.03.2024 цена контракта увеличена до 40 707 781 руб. (включена территория Еравнинского района), при этом объем ТКО по району уменьшен с 37 465,91 куб. м до 18 398,51 куб. м, а цена за 1 куб. м увеличена с 482,46 руб./куб. м до 982,46 руб./куб. м.

По результатам рассмотрения Бурятским УФАС России материалов прокуратуры возбуждено дело N 003/01/11-18/2025, по признакам нарушения ООО "ЭА" и ООО "С" п. 3 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением Бурятского УФАС России от 25.02.2025 действия ответчиков по делу переквалифицированы с признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на признаки нарушения части 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением Бурятского УФАС России от 28.07.2025 прекращено участие ООО "С" (ИНН <...>) в рассмотрении дела N 003/01/11-18/2025, в качестве ответчика. ООО "С" привлечено к участию в рассмотрении дела N 003/01/11-18/2025, в качестве заинтересованного лица.

Рассмотрев доводы Заявителя и поступившие материалы установлено следующее:

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Закона об отходах под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Закона об отходах юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила N 881).

Таким образом, Законом об отходах предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

При этом пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона об отходах в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 6 Закона об отходах предусмотрено, что разработка таких схем отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Бурятия, утвержденной Приказом Минприроды Республики Бурятия от 29.04.2020 N 159-ПР, выделены 3 (три) зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО в 2018 году заключены соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО с ООО "ЭА" по трем зонам. Соглашение N 1 от 14 мая 2018 года (1 зона), Соглашение N 2 от 20.06.2018 г. (2 зона) и Соглашение N 3 от 20.06.2018 года (3 зона) "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами" между Минприроды РБ и ООО "ЭА".

ООО "ЭА" зарегистрировано в качестве юридического лица 14.08.2008.

Юридический адрес: 670049, <...>, телефон: 8 (3012) <...>.

ИНН <...>; КПП <...>; ОГРН <...>;

Свидетельство о государственной регистрации от 14.08.2008 года в Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Бурятия.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, уставный капитал ООО "ЭА" составляет 10 000,00 (десять тысяч) руб.

Учредителями ООО "ЭА" являются:

- акционерное общество "РА" - 5 000,00 руб. (100% акций Акционерного общества "РА" принадлежит Республике Бурятия);

- физическое лицо <...> - 3 000,00 руб.;

- физическое лицо <...> - 2 000,00 руб.

Основным видом деятельности ООО "ЭА" по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) является 38.1 "Сбор отходов".

ООО "ЭА" имеет лицензию на "Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

Учитывая изложенное, ООО "ЭА" является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность регионального оператора на территории Республики Бурятия.

Разделом II Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 (ред. от 18.10.2018) "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора" определены случаи, при которых цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов формируются по результатам торгов.

Пунктом 3 Правил N 1133 установлено, что цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях:

а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации;

б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение с субъектом Российской Федерации).

Организатор торгов в целях реализации возложенных полномочий по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе положениями Правил N 1133.

Под критерий "более 30% ТКО" попадает первая зона деятельности регионального оператора, в которой в соответствие со схемой потоков (Приказ МПР РБ N 159-ПР от 29.04.2020) образуется 77% (1 903 829,518 м3) всех ТКО, образующихся на территории Республики Бурятия (2 442 859 м3).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Следовательно, закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупках товаров, работ и услуг ООО "ЭА", утвержденного Приказом N 23 от 28.09.2022 г. директора ООО "ЭА" (далее - Положение о закупке).

Учитывая изложенное, ООО "ЭА" должно провести торги по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах 1 зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По итогам мониторинга сайта zakupki.gov.ru, комиссией Бурятского УФАС России установлено, что ООО "ЭА" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЭА" проведена закупка N 32312051110 (дата размещения извещения - 23.01.2023 г.) в форме аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах территории Муниципальных образований "Кижингинский район", "Еравнинский район" и "Хоринский район" Республики Бурятия.

В соответствии с документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения исполнителя:

1. Извещение N 32312051110 первоначально размещено на сайте Оператора - 23.01.2023;

2. Дата размещения текущей редакции извещения 06.02.2023 05:46 (МСК+5);

3. Место подачи заявок - Электронная площадка РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru);

4. Дата начала срока подачи заявок - 23.01.2023;

5. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 09.02.2023 09:00;

6. Начальная (максимальная) цена договора - 40 707 781,30 рублей;

7. Дата подведения итогов - 10.02.2023.

Согласно Приложению N 6 к документации об аукционе в электронной форме "ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ ДОГОВОРА" при проведении аукциона использован метод определения НМЦ: Определение и обоснование цены предмета аукциона осуществлено затратным методом, и в соответствии с пунктом 90.1 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", и произведено с применением экономически и технологически обоснованных объемов потребления сырья, материалов, выполняемых работ (услуг).

Сведения о прогнозном расстоянии транспортирования твердых коммунальных отходов: в соответствии с приложением N 12.1 "Транспортные плечи действующая схема потоков" к Территориальной схеме Республики Бурятия.

Планируемое количестве транспортируемых ТКО:

- 32 058,67 куб. м - Кижингинский р-н;

- 37 465,91 куб. м - Еравнинский р-н;

- 37 699,59 куб. м - Хоринский р-н.

Начальная (максимальная) стоимость за 1 м³:

- "Кижингинский район" - 284,41 рублей;

- "Еравнинский район" - 482,46 рублей;

- "Хоринский район" - 358,47 рублей.

Начальная (максимальная) цена предмета аукциона: 40 707 781 (Сорок миллионов семьсот семь тысяч семьсот восемьдесят один) рубль 30 копеек, в том числе НДС 20%.

Начальная (максимальная) цена предмета аукциона определена на период 12 месяцев.

В п. 3.1. Приложение N 5 к документации об аукционе в электронной форме "Проект договора" содержится следующее условие "Цена настоящего договора на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории ___________________ составляет на весь срок действия настоящего договора_________________, НДС не облагается. Стоимость транспортируемых ТКО за 1 м³ устанавливается исходя из планируемого объема транспортируемых ТКО и цены заключенного договора в размере _______ (___________) рублей ____ копеек. (Приложение N 8)

Цена настоящего договора является твердой и определяется на весь срок исполнения настоящего договора, за исключением случаев, установленных настоящим договором и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации. Если ежемесячный объем подтвержденных Исполнителем оказанных услуг меньше предусмотренного договором, то оплата производится Региональным оператором по факту оказанных услуг."

Согласно части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ст. 709 Гражданского кодекса цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.

Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.

Таким образом документация о закупке содержит условие о неизменности цены договора на весь период его действия.

Согласно Приложение N 4 к документации об аукционе в электронной форме "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" Часть "В". Определены следующие планируемые объемы ТКО

На участие в закупке N 32312051110 поступило одна заявка (ООО "С").

Согласно п. 40 документации об аукционе в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в электронном аукционе или не подано ни одной заявки на участие в электронном аукционе, электронный аукцион признается несостоявшимся. В случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся на основании вышеуказанных условий, участник закупки, подавший заявку на участие в электронном аукционе, признан участником электронного аукциона, заказчик в течение 5 (пять) дней с даты размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе обязан направить через оператора ЭП такому участнику электронного аукциона проект договора в электронной форме, прилагаемого к закупочной документации. Участник закупки, подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения договора. Договор может быть заключен не ранее, чем через 10 (десять) дней со дня размещения на электронной площадке протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Таким образом, по итогам электронного аукциона между региональным оператором и единственным участником электронного аукциона - ООО "С" 22.02.2023 заключен договор N 2023.22280 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - договор). Заключенный договор так же как и проект договора содержит в себе условие о твердой цене.

Согласно п. 3.1 договора цена договора на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Муниципальных образований "Кижингинский район", "Еравнинский район" и "Хоринский район" Республики Бурятия составляет на весь срок действия договора 40 707 781 (Сорок миллионов семьсот сем тысяч семьсот восемьдесят один рубль) 30 копеек, НДС не облагается.

Стоимость транспортируемых ТКО за 1 м³ устанавливается исходя из планируемого объема транспортируемых ТКО и цены заключенного договора в следующих размерах: "Кижингинский район" - 284,41 рублей; "Еравнинский район" - 482,46 рублей; "Хоринский район" - 358,47 рублей (Приложение N 8 к Договору).

В последующим сторонами договора (ООО "ЭА" и ООО "С") изменены существенные условия договора:

- дополнительным соглашением от 04.12.2023 N 1 из предмета договора с 01.12.2023 исключена территория Еравнинского района, цена договора на осуществление транспортирования ТКО в границах МО "Кижингинский район" и МО "Хоринский район" составила 22 631 987,36 руб.;

- дополнительным соглашением от 07.03.2024 объем ТКО по Еравнинскому району уменьшен с 37 465,91 куб. м до 18 398,51 куб. м, а цена услуги по Еравнинскому району за 1 куб. м увеличена с 482,46 руб./куб. м до 982,46 руб./куб. м. Указанное дополнительное соглашение распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 22.02.2023 по 30.11.2023 г.

Сторонами договора за период с февраля 2023 по ноябрь 2023 составлены акты оказанных услуг с применением стоимости по Еравнинскому району за 1 куб. м в размере 982,46 руб.

Согласно п. 8. ст. 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Между тем, изменение договора, заключенного по правилам Закона о закупках, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается (пункт 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом от 16.05.2018).

Изменение существенных условий заключенного договора относительно его проекта, исполнение договора на условиях, отличных от указанных в документации, нарушают равенство потенциальных участников закупки, ограничивают конкуренцию при проведении запроса предложений и создают для единственного участника запроса предложений - ООО "С" более выгодные условия исполнения договора, неизвестные иным потенциальным участникам запроса предложений.

Установлено, что на основании дополнительного соглашения значительно увеличена цена договора. Такое изменение является произвольным, направлено на нивелирование условий проведенного аукциона (в частности, основной договор содержал условие о неизменности цены договора на протяжении всего срока его действия), не соответствует принципам осуществления закупок (эффективности, обеспечения конкуренции, недопущения злоупотреблений, в том числе коррупции), нарушает требования пункта 8 статьи 448 ГК РФ о недопущении изменения договора, которое влияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В рассматриваемом случае изменения договора повлияли на его условия, имевшие существенное значение для определения цены закупки, в том числе на количество участников.

Поскольку иные потенциальные участники закупки не обладали информацией о возможности изменения (увеличения) стоимости работ и снижении объемов, подлежащих транспортировке ТКО, была ограничена конкуренция за право заключения и исполнения договора.

Для увеличения стоимости услуг по транспортировке ТКО ООО "ЭА" обязано было провести конкурентные процедуры в соответствии с Законом о закупках, что позволило бы создать конкурентные и прозрачные условия, повысить эффективность, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечить гласность и прозрачность осуществления таких закупок, привлечь больше участников, так как рынок выполнения работ по транспортировке ТКО является конкурентным.

В п. 41. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" указано что изменение сторонами условий договора, заключенного по результатам обязательных процедур, конкурентных закупок, допускается в пределах, установленных законом (например, пункт 8 статьи 448 Гражданского кодекса, статья 95 Закона о контрактной системе), и само по себе не может являться нарушением требований частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Например, о создании для победителя преимущественных условий участия не может свидетельствовать сама по себе вероятность привлечения большего количества участников в случае изначального составления договора на измененных условиях.

Вместе с тем, если договор изменен настолько, что это влияет на условия, представляющие существенное значение, например, для определения цены договора, и имеются достаточные основания полагать, что в случае изначального предложения договора на измененных условиях состав участников был бы иным и (или) победителем могло быть признано другое лицо, то действия сторон по изменению договора могут быть квалифицированы как обход требований статьи 17 Закона о защите конкуренции, а соглашение, которым внесены соответствующие изменения, считается ничтожным на основании частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 2 статьи 168 и пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса.

На основании вышеизложенного довод ООО "С" о возможности увеличения цены договора, заключенного по результатам аукциона, проведенного в порядке Закона о закупках N 223-ФЗ, подлежит отклонению в связи с его несоответствием установленным обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Для увеличения стоимости услуг по транспортировке ТКО ООО "ЭА" обязано было провести конкурентные процедуры, что позволило бы создать конкурентные и прозрачные условия, повысить эффективность, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечить гласность и прозрачность осуществления таких закупок, привлечь больше участников, так как рынок выполнения работ по транспортировке ТКО является конкурентным.

В п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции указано, что признаками ограничения конкуренции являются:

- сокращение числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке;

- рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;

- определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО "ЭА" и ООО "С" заключив дополнительное соглашение об увеличении стоимости оказанных услуг без проведения конкурентных процедур ограничили конкуренцию на рынке выполнения работ по транспортировке ТКО, Заказчиком которых является ООО "ЭА".

Заключение дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора, без проведения новых закупочных процедур противоречат принципам и требованиям Закона о защите конкуренции, поскольку условия участия в закупке, не предусматривающей изменение цены договора и объема закупаемых товаров (работ, услуг), а также иных условий договора, согласовываются участниками закупок в момент подачи заявки на участие в закупке и, впоследствии, заключением договора по результатам проведенной закупки.

В случае проведения закупки на измененных условиях могло бы существенно измениться и число участников торгов, и их предложения по цене или иным условиям договора, что привело бы к формированию конкурентных предложений участников торгов.

В связи с чем довод ООО "ЭА" о заключении дополнительного соглашения для устранения имевшей место при проведении закупки технической ошибки подлежит отклонению.

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 10.10 Порядка N 220 по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции установлено следующее:

1. Временной интервал исследования: с 23.01.2023 (дата размещения извещения о проведении аукциона) по 22.02.2023 (дата заключения договора N 2023.22280 по итогам аукциона);

2. Предмет торгов: оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах территории Муниципальных образований "Кижингинский район", "Еравнинский район" и "Хоринский район" Республики Бурятия.

По данным Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора в указанный период действовало свыше 100 хозяйствующих субъектов, имеющих (имевших) лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Республики Бурятия, предусматривающую в составе лицензируемого вида деятельности вид работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности.

В том числе два лицензиата из указанных хозяйствующих субъектов (ООО "Б", ООО "РБ") сообщили, что если бы конкурсная документация на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Еравнинского, Кижингинского, Хоринского районов, размещенная ООО "ЭА", содержала всю необходимую информацию, а стоимость транспортируемых твердых коммунальных отходов была иной, возможно, хозяйствующие субъекты приняли участие в проводимом в 2023 году аукционе.

Таким образом, имеются основания полагать, что в случае изначального предложения договора на измененных условиях состав участников аукциона был бы иным и (или) победителем могло быть признано другое лицо.

В материалы дела представлены возражения ООО "ЭА" на заключение об обстоятельствах по настоящему делу. По мнению ООО "ЭА", закупка с реестровым номером 32312051110 проводилась в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133, также не имеется правовых и фактических оснований для вывода, что действиями Общества по изменению Договора в части увеличения стоимости единицы услуги по Еравнинскому району нарушена часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку:

1) запрет, предусмотренный частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции не распространяется на процедуры имеющую цель - формирование экономически обоснованного тарифа, а не обеспечение конкуренции на товарном рынке, к тому же, конкуренции на рынке транспортирования ТКО нет и быть не может;

2) запрет, предусмотренный частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции не распространяется на действия, совершаемые организатором торгов при исполнении договора, поскольку стадия исполнения договора не являются частью процедуры проведения торгов;

3) стоимость единицы услуги в размере 982,46 руб./м3 определена в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и учитывает климатические и инфраструктурные особенности Еравнинского района Республики Бурятия, следовательно - данная цена является экономически обоснованной, что соответствует цели процедуры - установлению экономически обоснованного тарифа;

4) не имеется оснований для предположения, что при повторном проведении конкурентного отбора состав участников мог быть другим, как и договор мог быть заключен с иным лицом.

Указанные доводы комиссия считает необоснованными поскольку как следует из Документации о закупке с реестровым номером 32312051110 настоящая документация об аукционе в электронной форме подготовлена в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЭА", отсылки на Постановление Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 в тексте документации отсутствуют, также необходимо отметить что согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 торги по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов проводятся в форме аукциона в электронной форме (далее - аукцион) в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

Возможность квалификаций действий сторон по изменению договора как обход требований статьи 17 Закона о защите конкуренции находит свое отражение в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства".

По мнению комиссии ограничение конкуренции состоит именно в том что при проведении аукциона начальная (максимальная) цена договора, сформирована исходя из стоимости единицы услуги по Еравнинскому району в размере 482,46 руб./м3, в случае корректного применения стоимости в размере 982,46 руб./м3 состав участников был бы иным, что следует из пояснений ООО "РБ" и ООО "Б".

15.08.2025 ООО "ЭА" заявлено ходатайство о привлечении лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах. В ходатайстве указывается что пояснения ООО "РБ" и ООО "Б", представленные Прокуратурой Республики Бурятия, составлены лицами не являющимися операторами по транспортированию ТКО, при этом ООО "ЭА" просит привлечь к участию в деле в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах ИП К., ИП С., ООО "ЭБ".

Комиссия считает, что заявленное ходатайство не подлежит удовлетворению так как доводы изложенные в ходатайстве не опровергают возможности участия ООО "РБ" и ООО "Б" в аукционе проводимом в 2023 году при корректном указании стоимости транспортируемых ТКО в Еравнинском районе, а привлечение дополнительных лиц к участию в заседаниях комиссии повлечет необоснованное затягивание рассмотрения дела. При этом представленные при подаче ходатайства письменные пояснения ИП К. N 59 от 14.08.2025 приобщены к материалам дела и оценены комиссией.

Исследовав и оценив доводы Заявителя и документы, в действиях ООО "ЭА" имеются нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в увеличении стоимости услуг по договору, заключенному по результатам аукциона, что в свою очередь привело к созданию преимущественных условий деятельности ООО "С" и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на товарный рынок транспортировки твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции Комиссия Бурятского УФАС России при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Решая вопрос о необходимости выдачи предписания, Комиссия Бурятского УФАС России отмечает, что предписание не может быть выдано в связи с завершением исполнения договора на оказание услуг по транспортировке ТКО N 2023.22280 от 22.02.2023

Основания для прекращения рассмотрения дела, предусмотренные ст. 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона N 135-ФЗ, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать в действиях ООО "ЭА" нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в изменении существенных условий договора на оказание услуг по транспортировке ТКО N 2023.22280 от 22.02.2023 что привело к ограничению конкуренции и выразилось в создании преимущественных условий деятельности ООО "С" и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на товарный рынок транспортировки ТКО.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.