Решение Забайкальское УФАС России от 26.08.2025 N 075/06/105-441/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К.И. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу АО "М" (переданную по подведомственности в Забайкальское УФАС России 20.08.2025) на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - ФКУ УПРДОР "ЗАБАЙКАЛЬЕ" при проведении аукциона в электронной форме "Создание автоматизированной системы метеорологического обеспечения на сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения и установка автоматизированного оборудования учета интенсивности дорожного движения, Забайкальский край" (реестровый номер закупки 0391100002025000021), при участии по видеоконференцсвязи представителя заявителя: М. (доверенность от 25.08.2025 N Двр.ММ-0052/25), при участии представителей заказчика - К.О. (доверенность от 21.08.2025 N 24), Т. (доверенность от 24.07.2025 N 23)

20.08.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба АО "М" (передана по подведомственности ФАС России в Забайкальское УФАС России 19.08.2025) на нарушение требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки N 0391100002025000021.

По мнению заявителя Заказчик не верно применил национальный режим в закупках: при рассмотрении заявок не оценивался факт нахождения используемого товара при выполнении работ в реестре российской промышленной продукции. При этом заказчик умышленно разместил уведомление об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции в то время, как в реестре российской промышленной продукции находятся товары используемые при выполнении работ.

Кроме того, заявитель обжалует положения документации о закупке.

В связи с указанным заявитель просит провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений.

Представители заказчика, не согласились, просят признать жалобу необоснованной, указав следующее.

На участие в электронном аукционе N 0391100002025000021 было подано 2 заявки, заявитель жалобы АО "М" принимал участие в закупке.

Согласно Протоколу подачи ценовых предложений снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 56%.

Победителем закупки ООО"С" была предложена цена 14 652 000,00 рублей.

Вторым участником - заявителем жалобы АО "М" была предложена цена 14 818 500,00 рублей.

12.08.2025 года Заказчиком был опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), оба участника были признаны соответствующими требованиям, установленным извещением о проведении закупки, характеристики оборудования в составе заявок соответствовали установленным заказчиком характеристикам. Страна происхождения товара у обоих участников в составе заявок- Российская Федерация.

По факту в жалобе на действия комиссии фактически содержатся жалобы на положения извещения о проведении закупки. При этом, до окончания подачи заявок 11.08.2025 года заявитель запросов на разъяснения положений извещения не подавал, также не обжаловал в установленные сроки положения извещения о проведении закупки.

По мнению заказчика, с учетом нарушения сроков подачи жалобы АО "М" фактически злоупотребляет правом обжалования положений извещения с целью возврата закупки на этап подачи заявок для повторного участия, и (по мнению Заказчика) подачи ценового предложения ниже фактически предложенного с целью стать победителем закупки.

В части доводов, указанных заявителем в жалобе заказчик не согласен по следующим основаниям:

1. Предметом закупки является создание автоматизированной системы метеорологического обеспечения на сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения и установка автоматизированного оборудования учета интенсивности дорожного движения.

Согласно п. 1 ч. 10. Раздела IV. Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства:

установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (в том числе отдельных элементов), элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

Фактически закупаются работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения на территории Забайкальского края, в рамках выполнения которых должны поставляться: комплексный пост дорожного контроля метеосистемы и пункты учета интенсивности дорожного движения.

При этом, заказчиком закупаются не отдельные датчики показателей метеоусловий к существующим установленным метеосистемам на автомобильных дорогах Забайкальского края, а комплексный пост дорожного контроля метеосистемы, который включает в себя помимо прочего центральный блок управления, включающий телекоммуникационное оборудование связи, видеокамеру с инфракрасной подсветкой, омывателем и очистителем стекла, элементы крепления.

Устанавливаемый комплексный пост дорожного контроля метеосистемы интегрируется в программное обеспечением ЦУСАД Заказчика (центр управления содержанием автомобильных дорог), что позволяет оценить закупаемый товар не как отдельные элементы, а как единый комплекс.

Это также подтверждается коммерческим предложением от АО "М" от 09.07.2025 года N ММ-1152, полученным для обоснования НМЦК, в котором нет разбивки стоимости отдельных элементов метеосистемы, а представлена цена за единый комплексный пост дорожного контроля метеосистемы, а также цена за его установку.

https://mm94.ru/products/ Кроме того, на официальном сайте АО "М" https://mm94.ru/products/ в разделе продукция представлены отдельно различные датчики определения метеопараметров и отдельно метеостанция единым комплексом:

Кроме того, при вводе оборудования в эксплуатацию Заказчик ставит на баланс и принимает по бюджетной статье 310 оборудование как единый комплексный пост дорожного контроля метеосистемы, а не каждый отдельный его элемент.

При анализе продукции в реестре промышленной продукции заказчиком установлено, что в реестре отсутствует информация о комплексах метеосистем, при этом зарегистрированы различные комплексы сбора и обработки информации, что позволяет сделать вывод о том, что производители различных комплексов регистрируют свое оборудование в реестре промышленной продукции для дальнейшей реализации с учетом ограничений и запретов национального режима.

В составе извещения Заказчиком размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, и указанными в описании объекта закупки и уведомление в Минпромторг России об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

2. С доводами жалобы о том, что Заказчик неправомерно объединил в одну закупку выполнение работ и поставку товаров, работы и продукция относятся к разным товарным рынкам, не обладают родовыми, однородными признаками, не имеют функциональной и технологической связи заказчик не согласен по следующим основаниям:

Установка метеосистем и пунктов учета интенсивности дорожного движения (далее - ПУИДД) относятся к работам по содержанию автомобильных дорог согласно п. 1 ч. 10. Раздела

IV. Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог". Поставка и установка метеосистем и ПУИДД являются функционально и технически взаимосвязанными. Закупка работ с поставляемым товаром не является нарушением норм действующего законодательства.

В извещении о закупке также были установлены дополнительные требованиям к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Оба участника закупки подтвердили соответствие установленному требованию и имеют успешный опыт исполнения государственных контрактов сопоставимых с предметом закупки.

3. С доводами жалобы о необходимости наличия у участника лицензии в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях заказчик не согласен по следующим основаниям:

В Российской Федерации подлежит лицензированию деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (подп. 45 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). При этом предусмотрено исключение: не лицензируется подобная деятельность, осуществляемая в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства или реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Закон N 113-ФЗ) под мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды понимаются долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Соответственно, в случаях, когда деятельность субъекта не преследует целей долгосрочного наблюдения за состоянием природного объекта и происходящими в нем природными явлениями, оценки и прогноза состояния окружающей среды - такая деятельность не является деятельностью по мониторингу состояния окружающей среды и не подлежит лицензированию (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 июля 2017 г. N Ф08-4092/2017 по делу N А01-2244/2016, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 августа 2016 г. N Ф06-11734/2016 по делу N А55-30204/2015, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2016 г. N 11АП-4739/2016 по делу N А55-30204/2015, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2018 г. N 15АП- 1575/2018 по делу N А53-34219/2017, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2017 г. N 15АП-3258/2017 по делу N А01-2244/2016, постановление

Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2015 г. N 18АП-11557/2015 по делу N А07-14629/2015).

Также следует учитывать, что лицензированию соответствующий вид деятельности подлежит лишь в тех случаях, когда они выполняются для третьих лиц как самостоятельные работы или услуги, имеющие самостоятельное законченное значение (сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений) (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 ноября 2016 г. N Ф08-8072/2016 по делу N А53-15321/2016).

Согласно Техническому заданию на установку комплексного поста дорожного контроля метеосистемы для проверки выполнения заданных функций системы устанавливаются следующие виды испытаний: предварительные испытания; опытная эксплуатация; приемочные испытания.

Указанные требования установлены исключительно для проверки работоспособности комплекса метеосистемы и подписания акта ввода оборудования в эксплуатацию. При выполнении испытаний Исполнитель не осуществляет сбор, обработку, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

На основании изложенного, требование о наличии у участника закупки лицензии в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях при испытаниях комплексного поста дорожного контроля метеосистемы является нарушением норм действующего законодательства и ограничением конкуренции.

4. С доводами жалобы о неверном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не согласен по следующим основаниям:

Техническим заданием вместе с требованиями к выполнению работ определено поставляемое оборудование и требования к его характеристикам.

В числе поставляемого оборудования перечислено оборудование, предусмотренное

Перечнем товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) утв. Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, в том числе (но не ограничиваясь этим) предусмотренное кодом 26 "Оборудование компьютерное, электронное и оптическое".

В соответствии с Письмом ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19 "По вопросу о нарушениях при выборе способа определения поставщика в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для классификатора обеспечения государственных и муниципальных нужд" выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода.

При этом, в случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не Перечень частью 2 статьи 59 включенные в Перечень, заказчик в соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, заказчик просит признать жалобу АО "М" на действия комиссии Заказчика необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки в ходе которой установлено следующее.

01.08.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Создание автоматизированной системы метеорологического обеспечения на сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения и установка автоматизированного оборудования учета интенсивности дорожного движения, Забайкальский край" (реестровый номер закупки 0391100002025000021).

Начальная (максимальная) цена контракта 33300000.00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок:11.08.2025 09:00.

В соответствии с пунктом 10. Информационной карты размещена информация об условиях, запре-тах, ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной си-стеме: Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-ных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчиком в составе извещения в ЕИС размещены декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, а так же уведомление Минпромторга России об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

На участие в закупке поступило 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 N ИЭА1), победителем предложена цена контракта 14652000,00 рублей, заявитель предложил цену 14818500,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен. В ходе проведения внеплановой проверки нарушения законодательства о контрактной системе не установлены.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором пунктом 4 части 4 электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об пунктами 1 8 части 12 статьи 48 отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 8 части 12 статьи 48 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также подпунктом "а" результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после абзацем первым пункта 9 части 3 подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом статьей 14 положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, пунктом 5 части 1 статьи 43 предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что заказчиком закупаются не отдельные датчики показателей метеоусловий к существующим установленным метеосистемам на автомобильных дорогах Забайкальского края, а комплексный пост дорожного контроля метеосистемы, который включает в себя помимо прочего центральный блок управления, включающий телекоммуникационное оборудование связи, видеокамеру с инфракрасной подсветкой, омывателем и очистителем стекла, элементы крепления и т.д. Устанавливаемый комплексный пост дорожного контроля метеосистемы интегрируется в программное обеспечением ЦУСАД Заказчика (центр управления содержанием автомобильных дорог), что позволяет оценить закупаемый товар не как отдельные элементы, а как единый комплекс.

Как уже было указано выше, заказчиком в составе извещения размещены декларация об отсутствии закупаемого товара (комплексный пост дорожного контроля метеосистемы) в реестре российской промышленной продукции), а так же уведомление Минпромторга России об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Доказательств обратного заявителем в ходе рассмотрения жалобы не представлено, заявитель указывает реестровые номера выписок на отдельный (некоторый) товар, входящий в состав комплекса (датчики и т.п.).

Однако, Комиссией так же установлено, что в составе заявок участников отсутствует информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, подтверждающие страну происхождения товара (на комплексный пост дорожного контроля метеосистемы), следовательно комиссией заказчика правомерно рассмотрены заявки, как заявки, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и определен победитель (ООО "С") по наименьшей предложенной цене.

Таким образом, доводы жалобы АО "М" на действия комиссии заказчика признаны необоснованными.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закон о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению (реестровый N 0391100002025000021) дата и время окончания срока подачи заявок 11.08.2025 09:00 (МСК+6), жалоба поступила 19.08.2025.

С учетом изложенного, доводы жалобы АО "М" на положения документации о закупке поданы с нарушением порядка предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, следовательно не подлежат рассмотрению Комиссией Забайкальского УФАС России, ввиду пропуска срока на обжалование.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1.Признать жалобу АО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.