Решение Рязанское УФАС России от 17.04.2026 N 062/10/104-212/2026

Резолютивная часть оглашена 14 апреля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Муниципального бюджетного учреждения "У" <...> (доверенность N 11-26 от 01.04.2026), в присутствии представителя ООО "<...>"<...> (доверенность N 14 от 13.04.2026), рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) (далее - Общество, Победитель, Поставщик) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку торфяного питательного субстрата (извещение N 0859300019626000144 от 31.03.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным бюджетным учреждением "У" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку торфяного питательного субстрата (далее - запрос котировок).

31.03.2026 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 250 873 рубля 20 копеек.

07.04.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги запроса котировок и признала заявку Общества с ограниченной ответственностью "<...>" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2026 N ИЗК1) с предложенной ценой 210 000 (Двести десять тысяч) рублей 00 копеек.

09.04.2026 в связи с тем, что Победителем запроса котировок не подписан муниципальный контракт, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал Общество с ограниченной ответственностью "<...>" уклонившимся от заключения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "<...>" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС Заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

07.04.2026 Муниципальное бюджетное учреждение "У" разместило проект контракта для подписания его Победителем запроса котировок.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, то есть подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако в срок до 08.04.2026 (включительно) ООО "<...>" действия, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС, не осуществило, проект муниципального контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта не предоставило.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

09.04.2026 Победитель признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС 09.04.2025 опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.04.2026 N ППУ20_1.

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку торфяного питательного субстрата представитель Общества сообщил, что Победитель не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае неразмещение на электронной площадке подписанного Поставщиком контракта обусловлено исключительно ошибкой сотрудника. Пропуск регламентированного срока подписания проекта контракта произошел по вине должностного лица, ответственного за документооборот при участии в закупках. Причиной нарушения послужило заблуждение относительно порядка исчисления сроков, предусмотренных для процедуры электронного запроса котировок.

Рязанское УФАС России не может согласится с позицией ООО "<...>" по следующим основаниям.

Обстоятельства, на которые ссылается Общество, являются организационными проблемами лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, и несущего в связи с этим все соответствующие риски. Уклонение от заключения контракта было обусловлено субъективными причинами, а именно, небрежностью Общества, не подписавшего проект контракта и не предоставившего надлежащего обеспечения исполнения контракта, данным бездействием Общество создало условия, не позволяющие Заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", что влечет неэффективное использование бюджетных средств.

В контексте гражданского законодательства, юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников (ст. 1068 ГК РФ).

Невнимательность ответственного специалиста не может считаться уважительной причиной для неисполнения Обществом обязательств, предусмотренных Законом о ФКС. Общество, имея опыт участия в закупочных процедурах, не могло не знать порядок заключения контракта.

У Общества имелась возможность надлежащим образом позаботиться об исполнении предусмотренной законом обязанности и принять исчерпывающие меры для подписания проекта контракта и внести обеспечение исполнения контракта в установленный Законом о ФКС срок. Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для заключения контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Каких-либо причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на подписание контракта в установленный срок, в материалы дела также не представлено.

В ходе заседания представитель Заказчика сообщил, что настаивает на включении информации в отношении ООО "<...>" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку посредством телефонной связи сотрудник Заказчика уведомил директора Общества о необходимости подписания проекта муниципального контракта, чего не было сделано.

Действия, осуществленные Обществом после истечения установленного срока для подписания проекта контракта, не могут быть доказательствами добросовестности, так как возможность заключения контракта за пределами регламентированного срока Законом не предусмотрена. Законодательством, регулирующим порядок включения в реестр недобросовестных поставщиков, не предусмотрены случаи освобождения от ответственности, условия, исключающие вину участников, смягчающие или отягчающие обстоятельства относительно действий (бездействий) совершенных за пределами регламентированного порядка заключения контракта.

Направление обеспечения исполнения контракта после истечения регламентированных сроков не доказывает, что Обществом проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в анализируемой ситуации, в контексте статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наоборот, фактически сложившиеся обстоятельства показывают то, что предпринятые Поставщиком меры были недостаточны, так как объективно не позволили подписать проект контракта в отведенный для этого срок.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку Поставщик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Обществом требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в запросе котировок, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае недобросовестность ООО "<...>" выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований Закона о ФКС к процедуре заключения контракта.

Никаких чрезвычайных, непредотвратимых и иных исключительных по своему характеру обстоятельств, не позволявших ООО "<...>" исполнить обязанность по подписанию муниципального контракта и предоставлению обеспечения контракта не имелось.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "<...>" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения участника закупки от заключения муниципального контракта на поставку торфяного питательного субстрата.

Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "<...>", уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Муниципального бюджетного учреждения "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

3. Передать материалы по делу N 062/10/104-212/2026 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.