Решение Свердловское УФАС России от 26.08.2025 N 066/06/104-2506/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Федерального казенного учреждения "О" (вх. N 17097/25 от 19.08.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Н", подрядчике по контракту N 58/к/140 от 31.03.2025 на выполнение работ по текущему ремонту зданий и сооружений казарменно-жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации для нужд федерального казенного учреждения "О" в 2025 году (ИКЗ N 251667033496266700100101920014339244) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 1078), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства РФ N 1576), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-30 при участии представителей,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Федерального казенного учреждения "О" (вх. N 17097/25 от 19.08.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Н", подрядчике по контракту N 58/к/140 от 31.03.2025 на выполнение работ по текущему ремонту зданий и сооружений казарменно-жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации для нужд федерального казенного учреждения "О" в 2025 году (ИКЗ N 251667033496266700100101920014339244).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576.

Изучив имеющиеся материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Контракт N 58/к/140 от 31.03.2025 г. на выполнение работ по текущему ремонту зданий и сооружений казарменно-жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации для нужд федерального казенного учреждения "О" в 2025 году был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 31.03.2025 г.

В соответствии с п. 2.1. контракта N 58/к/140 от 31.03.2025 г. по Контракту Государственный заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением Работ, а Генподрядчик выполняет Работы в соответствии с условиями Контракта, в том числе раздела 19 Контракта.

Согласно п. 2.2. контракта N 58/к/140 от 31.03.2025 г. генподрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами.

Цена Контракта составляет 48 900 000 (Сорок восемь миллионов девятьсот тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%, что составляет 8 150 000 (Восемь миллионов сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек (п. 3.1. контракта N 58/к/140 от 31.03.2025 г.).

Разделом 5 контракта N 58/к/140 от 31.03.2025 г. установлены сроки и порядок выполнения работ, а именно:

5.1. Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до "30" декабря 2025 года.

Дата начала Работ - дата подписания Акта входа-допуска на Объект, подписанный представителем ЖКС, Исполнителем и Потребителем в срок не более 10 (десяти) рабочих дней с момента подписания контракта.

5.2. Работы должны быть выполнены в срок: в течение 80 (Восьмидесяти) рабочих дней с даты подписания Контракта.

Исходя из представленных сведений представителем Заказчика, последним днем исполнения обязательств (поставки Товара) является 29.07.2025 года. Сумма исполненных обязательств по Контракту составляет 0 (Ноль) рублей 00 копеек.

Согласно письменным пояснениям представителя заинтересованного лица, акт входа - допуска на объект, был направлен Генподрядчику только 06.05.2025 г. исх. N 370/У/3/15/1603 что превысило срок на 14 рабочих дней чем предусмотрено Контрактом, в связи с чем, реально Генподрядчик смог зайти на Объект только с 07.05.2025 г, т.е. по истечении 14 рабочих дней с допустимо установленного контрактом срока, в связи с чем, вместо минимума в 70 рабочих дней для выполнения работ у Генподрядчика осталось только 56 рабочих дней (что составило 80% от минимально расчетного периода).

О недопустимой задержке в передаче объекта Генподрядчик извещал письмом исх.N 24 от 22.04.2025 г.

Генподрядчику для выполнения работ по контракту необходимо соответствующая документация (план объекта с указанием границ выполнения работ по Контракту, поскольку Объект выполнения работ продолжал функционировать в соответствии со своим предназначением, схемами инженерных сетей и т.д.), точки подключения к инженерным сетям, местам складирования мусора, и т.д.

Исх. N 40 от 13.05.2025 г. Генподрядчиком были запрошены необходимые сведения и документы.

Исх. N 41 от 13.05.2025 г. Генподрядчиком был запрошен актуализированный сметный расчет, поскольку при заходе на Объект было установлено несоответствие работ, указанных в приложении N 6 к Контракту тем, которые фактически надлежало выполнить, в то время как п. 7.2.15.2 требовал выполнение работ в соответствии с документацией к Контракту.

Однако, со стороны Заказчика был представлен только один технический паспорт здания, уточненный сметный расчет так и не представлен, как и не были представлены иные документы, необходимые для выполнения работ.

Протоколом рабочего совещания N 6 от 16.05.2025 г. пунктом 1 зафиксирована необходимость составления актуализированного сметного расчета.

Исх. Nб/н от 02.06.2025 г. Генподрядчиком был направлен уточненный сметный расчет исходя из фактического состояния Объекта, с внесением работ, неучтенных в Контракте, но без выполнения, которых невозможно достигнуть результата, с предложением заключить дополнительное соглашение к Контракту.

Однако, со стороны Заказчика, уточненный сметный расчет исходя из фактического состояния Объекта так и не был согласован, дополнительное соглашение не заключалось в связи с чем выполнять работы не представлялось возможным.

Генподрядчиком неоднократно направлялись запросы на согласование работ и материалов:

исх. N 67 от 07.07.2025 г., исх. N 68 от 08.07.2025 г., исх. N 69 от 08.07.2025 г., исх. N 88 от 18.07.2025 г.

Однако, со стороны Заказчика конкретных ответов на поставленные запросы не давались, что вело к затягиванию согласований и соответственно увеличению сроков выполнения работ, что не позволило выполнить работы до 29.07.2025 г.

Генподрядчиком неоднократно направлялись уведомления о приемке скрытых работ:

исх. N 46 от 16.05.2025 г., исх. N 53 от 23.05.2025 г., исх. N 58 от 02.06.2025 г., исх. N 81 от 11.07.2025 г., исх. N 82 от 14.07.2025 г., исх. N 84 от 14.07.2025 г., исх. N 87 от 18.07.2025 г., исх. N 94 от 23.07.2025 г.

Приказом N 3/15/ПР от 11.04.2025 года РПГЗ, на Объекте были назначены подчиненные ему должностные лица, которым было указано на организацию контроля, но при этом каких-либо полномочий именно на приемку скрытых работ и подписание актов скрытых работ предоставлено не было, поскольку Контрактом предусмотрено конкретное должностное лицо.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой Генподрядчик уведомлял РПГЗ о необходимости принять работы, а вместо РПГЗ на приемку скрытых работ приходили назначенные приказом лица, которые указывали на отсутствие полномочий по приемке скрытых работ и подписание актов, и для обоснования своей работы выписывали предписания с надуманными недостатками, хотя выдача предписаний со стороны лиц, назначенных РПГЗ для общего контроля в рамках их должностных обязанностей Контрактом не предусмотрена.

Исх. N 154 от 11.08.2025 г. в адрес Заказчика были направлены возражения на принятие Заказчиком решения одностороннем отказе от исполнения Контракта, однако они были оставлены им без внимания.

Комиссия обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пп. 16.1.3 п. 16.1. контракта N 58/к/140 от 31.03.2025 г. расторжение контрак4та допускается исключительно в случае принятия Государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для данного вида договоров и в нарушение установленных сроков в пунктах 5.1, 5.2. настоящего государственного контракта.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 30.07.2025 г.

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом) (ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

03.08.2025 г. Заказчиком получена соответствующая отметка о получении ООО "Н" решения об одностороннем отказе.

Таким образом, требования ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 14.08.2025 г.

В силу ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

4. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, исключающие возможность внесения сведений ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, учитывая, что заинтересованное лицо предпринимало действия для надлежащего исполнения обязательств по контракту, Комиссия полагает, что включение сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств по контракту, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

1. Не включать сведения об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.