Решение Ростовское УФАС России от 26.08.2025 N 061/06/105-2578/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

А.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2578/2025 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона N 0158300026725000034 "Поставка измельчителя дерева" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика- С. (доверенность от 22.08.2025), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия аукционной комиссии администрации Орловского района.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 07.08.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 15.08.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 271 333,33 рублей.

Согласно доводу жалобы, аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка Заявителя от участия в закупке.

В силу ч. 1 ст. 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 1 ч. 12 ст. 48 Закона определено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, 1 (одна) из которых признана соответствующими требованиям Закона и извещения. Заявка Заявителя (N 119434357) отклонена при следующем обосновании:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). "Уважаемый участник закупки! Ваша заявка отклонена на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с несоответствием предложенных в заявке характеристик товара требованиям, установленным в документации об электронном аукционе (извещении о проведении запроса котировок/предложений и т.д.). В частности: Согласно раздела "предмет контракта", характеристики 28.30.86.110-00000004 измельчитель веток, пункт 25, тип топлива - дизель. В вашей заявке по модели техники "GreenПинг WC 630 Pro" в фактических характеристиках техники, указан тип топлива - бензин. Согласно раздела "предмет контракта", характеристики 28.30.86.110-00000004 измельчитель веток, пункт 30, сцепное устройство прицепа - петля. В вашей заявке по модели техники "GreenПинг WC 630 Pro" в фактических характеристиках техники, указано сцепное устройство прицепа - тип шар. Таким образом, предложенный вами товар не соответствует требованиям к характеристикам, установленным в документации о закупке. Благодарим за участие!".

Проанализировав заявку участника N 119434357, Комиссия Ростовского УФАС России установила, что характеристики предложенного товара соответствуют требованиям, указанным в описании объекта закупки, код 28.30.86.110 включен в Постановление N 1875.

В подтверждение соответствия страны происхождения товара участником закупки N 119434357 представлен номер реестровой записи 10542646 от 10.07.2024 из реестра российской промышленной продукции. Таким образом, участник закупки подтвердил соответствие предлагаемого им товара требованиям извещения и Постановления N 1875.

Уведомлением N СБ/12324/25 от 25.08.2025 у Заказчика запрошена информация, на основании каких источников, сведений и данных проверялись заявки участников закупки, в том числе направлялись ли запросы в адрес производителей, а также указать полученные ответы от производителей.

Заказчиком в материалы дела представлены скриншоты с общедоступных интернет-источников в которых указаны технические характеристики товара, а именно:

- promingroup.ru - измельчитель дерева GreenПинг WC 630 Pro на автомобильном прицепе;

- souz-tm.ru - измельчитель дерева GreenПинг WC 630 Pro на автомобильном прицепе.

В ходе рассмотрения дела, Заказчик пояснил, что проверял характеристики предлагаемого товара на основании открытых источников сети интернет, письменный запрос в адрес производителя о соответствии характеристик предложенного к поставке товара не направлял.

Комиссия Ростовского УФАС России обращает внимание, что указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является исключительно подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации.

Информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Аналогичная позиция изложена в письмах Министерства промышленности и торговли РФ от 04.10.2023 N 106238/12, от 19.10.2023 N 112459/12.

При таких обстоятельствах, в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 1 ст. 27 Закона, выразившееся в неправомерном отклонении заявки участника N 119333440 от участия в аукционе.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.