Решение Архангельское УФАС России от 26.08.2025 N 029/06/104-769/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Участника закупки:

Заказчик уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

19 августа 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение Администрации Пинежского муниципального округа (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "И" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, муниципальный контракт от 26.05.2023 N 3-н/2023 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Благоустройство общественной территории "Парк семейного отдыха д. Шардонемь", заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "И" на основании пункта 4 части 1 статьи 93 ФЗ "О контрактной системе", расторгнут в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта одностороннего расторжения при исполнении контракта и провела на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

26.05.2023 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 ФЗ "О контрактной системе" между Администрацией муниципального образования "К" и Обществом с ограниченной ответственностью "И" (далее - Подрядчик, Общество) заключен муниципальный контракт N 3-н/2023 (далее - Контракт) на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Благоустройство общественной территории "Парк семейного отдыха д. Шардонемь".

Цена Контракта - 600 000,00 руб.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.2 Контракта:

Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации но объекту "Благоустройство общественной территории "Парк семейного отдыха д. Шардонемь" (далее - проектная документация) в соответствии с условиями Контракта, Заданием на проектирование, являющимся Приложением к Контракту и передать их Заказчику.

Выполнение работ осуществляется в соответствии с Календарным графиком выполнения работ и стоимости (Приложение N 2) с указанными в нем мероприятиями и сроками выполнения работ. Календарные сроки выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта до 01 сентября 2023 года, в том числе:

Разработка проектной документации:

I этап - предпроектные обследования, сбор исходных данных, инженерные изыскания - с момента заключения муниципального контракта до 15.06.2023 II этап - разработка, согласование и утверждение ОТР - 01.07.2023 III этап - разработка и согласование проектной документации - 01.08.2023

1. этап - разработка и согласование сметной документации - 01.08.2023

2. этап - экспертиза сметной документации - 01.09.2023

Согласно пункту 9.7.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчику необходимо обеспечить прохождение экспертизы сметной документации в ГАУ АО "Архангельский региональный центр по ценообразованию в строительстве" (далее - ГАУ АО "А") соответствии с требованиями нормативно-технических документов. Получить положительное заключение ГАУ АО "А" о проверке достоверности определения сметной стоимости.

В силу пункта 4.3 Контракта срок предоставления Подрядчиком гарантии качества работ составляет 36 месяцев со дня подписания Заказчиком и Подрядчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.

Согласно пункту 5.2.5 Контракта Заказчик имеет право требовать от Подрядчика исправления недостатков в выполненных работах за счет средств Подрядчика, в том числе при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, при выявлении недостатков при реализации проектной документации.

В соответствии с пунктами 5.3.4, 5.3.9, 5.3.10 Контракта Подрядчик обязуется:

- вносить в проектную документацию изменения, исправления по замечаниям и заключениям Заказчика в срок, указанный Заказчиком;

- своими силами и за свой счет, не нарушая сроков сдачи законченных работ, устранять допущенные по его вине в выполненных работах недостатки, а также ошибки в расчетах и аналитических выводах, которые могут повлечь отступления от технико-экономических параметров, предусмотренных в Задании на проектирование на выполнение работ или в Контракте;

- обеспечить внесение в проектную документацию изменений, исправлений по замечаниям и заключениям Заказчика, в соответствии с действующим законодательством РФ в установленный Контрактом срок.

21.12.2023 стороны подписали акт сдачи-приемки работ по I-IV этапам на сумму 500 000,00 руб. Согласно пояснениям представителя Подрядчика данный акт оплачен Администрацией муниципального образования "К".

Согласно сведениям, представленным в материалы дела, Подрядчик выполнил работы по Контракту в полном объеме и 04.12.2023 направил заявку и сметную документацию в ГАУ АО "А" для прохождения экспертизы. 16.02.2024 Обществом получено положительное заключение ГАУ АО "А" по проверке достоверности сметной документации.

15.05.2024 соглашением о внесении изменений в Контракт вследствие преобразования сельских поселений в Пинежский муниципальный округ установлено, что все права и обязанности Администрации муниципального образования "К" по Контракту с 01.01.2024 перешли к правопреемнику - Администрации Пинежского муниципального округа.

Согласно материалам дела 15.05.2024 Подрядчик направил на подпись Заказчику акт сдачи-приемки работ по V этапу Контракта на сумму 100 000,00 руб.

Однако Заказчик не подписал данный акт.

В материалы дела Заказчиком представлены письма от 20.06.2024 N 1602/01-21, от 28.09.2024 N 2562/01-21 и N 3648/01-21, от 16.01.2025 N 98/01-21, от 05.03.2025 N 731/01-21 в адрес Общества с перечнем замечаний для исправления.

16.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (Распоряжение от 16.07.2025 N 0595-ра).

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 указанной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 указанного Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 указанного Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 указанного Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного данной частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

21.07.2025 Заказчик по почте заказным письмом с уведомлением о вручении направил в адрес Подрядчика Уведомление (исх. N 2183/-014-18 от 18.07.2025) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (почтовый идентификатор 16460009008277).

В данном Уведомлении Заказчик указал, что расторгает Контракт в связи с тем, что Обществом по состоянию на 18.07.2025 не исполнены обязательства по V-му этапу Контракта - экспертиза сметной документации.

30.07.2025 Подрядчик получил решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно почтовому штемпелю на уведомлении о вручении заказного письма данное уведомление 06.08.2025 поступило в почтовое отделение по месту нахождения Заказчика.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 12.2 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком решении является 06.08.2025.

В силу части 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик (подрядчик, исполнитель) может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Следовательно, с учетом вышеуказанных норм, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым с 19.08.2025.

В то же время, в обращении о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, направленном Заказчиком в Архангельское УФАС России 18.08.2025, указана дата расторжения Контракта 16.08.2025.

Таким образом, десятидневный срок с даты надлежащего уведомления, предусмотренный частью 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе", не истек.

На основании изложенного, действия Заказчика, расторгшего Контракт до даты вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, нарушают часть 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своих пояснениях Заказчик указал, что принять работы по 5 (завершающему) этапу Контракта не представляется возможным, так как Подрядчиком не исправлены следующие замечания Заказчика:

1. В соответствии с пунктом 9.3.2.7 технического задания необходимо оформить правоустанавливающие документы на земельный участок (нет схемы участка с координатами, для изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки и получения разрешения на размещения);

2. В схеме сводного плана сетей отсутствуют проектируемые сети электроснабжения;

3. Отсутствуют технические условия на подключения к электроснабжению и согласование с ресурсно-снабжающей организацией на соответствие техническим условиям, так же в проект отсутствует линия кабеля от точки подключения (п. 9.2.6. технического задания);

4. В разделе 05/6.2023-ОТР на л. 1 в п. 8 и штампе исправить название населенного пункта;

5. В разделе 05/6.2023-ПЗ л. 3 указан отсутствующий градостроительный план земельного участка;

6. В разделе 05/6.2023-ПОС:

- л. 3 указана "зона рекреации в с. Карпогоры";

- л. 4 исправить расстояния до ж/д станции Карпогоры Пасс.

1. В соответствии с пунктом 12.7 технического задания предоставить документацию по проекту в полном объеме, включая обосновывающие расчеты, предоставить заказчику в 4-х экземплярах на бумажном носителе и 1 экз. в электронном виде.

Подрядчик получил положительное заключение экспертизы достоверности сметной стоимости, но не исполняет обязательства в соответствии с пунктами 4.3, 5.2.5, 5.3.4, 5.3.9, 5.3.10 Контракта.

Реализация проекта без исправления замечаний и предоставления полного комплекта документов невозможна. Неисполнение контракта повлечет необходимость заключения контракта с другим подрядчиком на доработку проекта, что может нанести ущерб бюджету Пинежского муниципального округа.

Вместе с тем, представитель Подрядчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил следующее. Контракт был заключен на средства субсидии из областного бюджета на разработку проектно-сметной документации по благоустройству общественных и дворовых территорий (Постановление Правительства Архангельской области от 28.02.2023 N 177-пп).

В соответствии с порядком предоставления и распределения вышеуказанной судсидии проверкой проектно-сметной документации, выполненной Подрядчиком, занималось ГКУ АО "П", подведомственное министерству ТЭК и ЖКХ.

В материалы дела Обществом представлено письмо ГКУ АО "П" от 21.12.2023 N 203/8404 в адрес Заказчика и Общества о том, что по результатам проверки проектно-сметная документация и основные технические решения согласованы министерством ТЭК и ЖКХ.

Комиссия Архангельского УФАС России, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Общества на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной ФЗ "О контрактной системе", в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

В рассматриваемом случае Комиссия Архангельского УФАС России полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Общества с ограниченной ответственностью "И" были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе").

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил ведения реестра выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Таким образом, в связи с выявленными нарушениями со стороны Заказчика, а также совершением Подрядчиком необходимых действий, направленных на исполнение обязательств по Контракту сведения в отношении ООО "И" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе Комиссией Архангельского УФАС России установлено следующее.

В силу части 13 статьи 94 ФЗ "О контрактной системе" при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 данного Федерального закона) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 указанного Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

При этом Казначейство России в письме от 05.12.2022 N 20-01-03/30540 разъяснило, что в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок осуществление приемки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) оформляется с обязательным использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в следующих случаях:

- при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 ФЗ "О контрактной системе";

- при осуществлении закупок, извещения (приглашения) об осуществлении которых размещены в ЕИС с 1 января 2022 года;

- по контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заключаемым в соответствии с частью 12 статьи 93 ФЗ "О контрактной системе" и по результатам несостоявшихся электронных процедур (пункты 24 и 25 части 1 статьи 93 ФЗ "О контрактной системе");

- по контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по новым основаниям (по решению Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 марта 2022 года N 46-ФЗ (далее - Закон N 46-ФЗ);

- по контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по пункту 5.1 части 1 статьи 93 ФЗ "О контрактной системе" (в соответствии с частью 3 статьи 22 Закона N 46-ФЗ);

- с 1 июля 2024 года по контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заключаемым в электронной форме по пунктам 1, 2 (за исключением случая, если в предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 93 ФЗ "О контрактной системе", указе или распоряжении Президента Российской Федерации, постановлении или распоряжении Правительства Российской Федерации установлено условие о заключении контракта без использования ЕИС), 6, 10, 13 - 21, 26, 28, 30, 33, 35 - 37, 40, 41, 46 (за исключением контрактов, заключаемых с физическими лицами), 47, 48, 52, 56 и 60 части 1 статьи 93 ФЗ "О контрактной системе".

Вместе с тем, в пункте 6.12 Контракта установлено, что при выполнении работ Подрядчик формирует и подписывает документ о приемке в ЕИС (далее - структурированный документ о приемке) и направляет Заказчику в ЕИС в сфере закупок с приложенными документами, требуемыми по Контракту.

Следовательно, указав в Контракте, заключаемом по пункту 4 части 1 статьи 93 ФЗ "О контрактной системе", необходимость электронной приемки в ЕИС, Администрация муниципального образования "К" нарушила часть 13 статьи 94 ФЗ "О контрактной системе".

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные Администрацией Пинежского муниципального округа в отношении Общества с ограниченной ответственностью "И" (163002, <...>, ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика - Администрацию Пинежского муниципального округа, нарушившим часть 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе".

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.