Решение Якутское УФАС России от 26.08.2025 N 014/06/99-1436/2025
Реквизиты
Решение Якутское УФАС России от 26.08.2025 N 014/06/99-1436/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2025 г. N 014/06/99-1436/2025
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 2/25 от 10.01.2025 года, обращения ПАО "Р" (входящий от 17.06.2025 г. N 6630-ЭП/25) в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:
... - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заместителя руководителя Комиссии;
... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
проведена внеплановая проверка законности действий (бездействия) заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "А" при проведении электронного аукциона на поставку спецодежды (N 0316100015225000189).
Полное наименование проверяемой организации, местонахождение, а также ОГРН, ИНН, КПП: ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "А";
Местонахождение: <...>;
ОГРН <...>;
ИНН <...>;
КПП 143501001;
Проверка проведена с 04 августа 2025 года по 26 августа 2025 года;
Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "А" при проведении электронного аукциона на поставку спецодежды (N 0316100015225000189) требований законодательства о контрактной системе.
Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).
Проверка проведена на основании обращения ООО "Ф", 05.08.2025 г. обращения ИП С., пересланного прокуратурой г. Якутска (исх. N 71-р-3647-25/4620 от 30.07.2025, вх. N 8574/25 от 05.08.2025), из которых следует, что действия заказчика в части установления требований к товару при описании объекта закупки не соответствуют положениям законодательства о контрактной системе, поскольку исходя из характеристик закупаемый товар является уникальным, не имеющим аналогов и производителем которого является АО "ВА".
Из представленных к проверке материалов, а также сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) установлено следующее.
1) 08.07.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении закупки электронного аукциона на поставку спецодежды (N 0316100015225000189).
2) Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) Начальная (максимальная) цена контракта - 12 658 657,20 рублей;
По окончании срока подачи заявок подана одна заявка на участие в закупке, которая была признана соответствующей требованиями извещения и электронных документов.
В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0316100015225000189 от 18.07.2025 года, контракт заключается с единственным участником закупки.
31.07.2025 между заказчиком и ООО "П" заключен государственный контракт (реестровый номер контракта 1143503369125000298).
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующим выводам:
Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заказчиком в структурированной форме извещения о проведении аукциона, ввиду отсутствия обязательных для применения характеристик, заказчиком установлены технические характеристики для поставляемого товара по коду ОКПД "костюм сварщика зимний":
Кроме того, заказчиком в адрес Комиссии Якутского УФАС России была представлена сравнительная таблица, согласно которой по характеристикам закупаемого товара соответствует товар производителя ООО "БА".
Поставщик | Производитель товара | Наименование товара | Характеристики товара | Требуемые характеристики товара |
Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "БА" | ООО "БА" | Костюм сварщика зимний "Спарк-3" 3кл https://24-spec.ru/catalog/spetsodezhda/zashchitnaya_spetsodezhda/odezhda_dlya_zashchity_ot_povyshennykh_temperatur/kostyum_svarshchika_zimniy_spark_3_3kl_/?utm_medium=cpc&utm_source=yandex&utm_campaign=Tovarnaya_kampaniya_24_spec_ru_fid_regiony&utm_content=%7Cc%3A119423823% 7Cg%3A5564449799% 7Cb%3A17183431153% 7Ck%3A205564449799% 7Cst%3Asearch%7Ca%3Ano%7Cs%3Ayandex.ru%7Ct%3Adynamic_places%7Cp%3A5% 7Cr%3A205564449799% 7Cdev%3Adesktop&etext=&yclid=11535125220428611583 | куртка, брюки с бретелями, съемный утепленный капюшон, съемная утепляющая подстежка | куртка, брюки с бретелями, съемный утепленный капюшон, съемная утепляющая подстежка |
Изготовлен из огнестойкой хлопковой ткани, 100% хлопок - плотности 490 г/м2. Пропитка: усовершенствованная огнезащитная пропитка + МВО (масло-нефте-водоотталкивающая), Защитные кислотощелочестойкие свойства К50, огнестойкая технология "Пробан" Ткань имеет обработку которая противостоит маслянистым, химическим и другим видам загрязнений (по типу Splashgard Nafta) силиконизированное покрытие, Преокс - 50%, Параарамид - 50% Утеплитель: "Слайтекс Micro" (не поддерживает горение) (100% ПЭ) - плотность 150 г/м2 (куртка - 3 слоя, низ - 2 слоя). Подкладка: бязь, 100% хлопок, плотность 140 г/м2 | Изготовлен из ткани "Арсенал New" или эквивалент, хлопок - 100%, Плотность ткани - не менее 490 г/м2, Пропитка: усовершенствованная огнезащитная пропитка + МВО (масло-нефте-водоотталкивающая), Защитные кислотощелочестойкие свойства К50, огнестойкая технология "Пробан" Ткань имеет обработку Splashgard Nafta или эквивалент "Термошилд ПС" с силиконизированным покрытием, Преокс - 50%, Параарамид - 50% Утеплитель: "Холлофайбер Софт", не поддерживающий горение, 150 г/м2, куртка - 3 слоя, брюки - 2 слоя, ветрозащитная ткань | |||
ГОСТ 12.4.280-2014 ГОСТ 12.4.303-2016 ГОСТ 12.4.250-2019 ГОСТ Р 12.4.297-2013 ТР ТС 019/2011 | ГОСТ 12.4.280-2014 ГОСТ 12.4.303-2016 ГОСТ 12.4.250-2019 ГОСТ Р 12.4.297-2013 ТР ТС 019/2011 | |||
Защита от искр и брызг расплавленного металла, 3 класс защиты, Тр. Защиты от повышенных температур (теплового излучения, конвективной теплоты, кратковременного воздействия открытого пламени), А, В1, С1, Ти, Тт, То. Защита от общих производственных загрязнений и механических воздействий (истирания), МиЗ. Защита от пониженных температур и ветра, 3-4 класс защиты для эксплуатации в lV и особом климатических поясах, Тнв | Защита от искр и брызг расплавленного металла, 3 класс защиты, Тр. Защиты от повышенных температур (теплового излучения, конвективной теплоты, кратковременного воздействия открытого пламени), А, В1, С1, Ти, Тт, То. Защита от общих производственных загрязнений и механических воздействий (истирания), МиЗ. Защита от пониженных температур и ветра, 3-4 класс защиты для эксплуатации в lV и особом климатических поясах, Тнв | |||
Застежка: смещенная центральная застежка на молнии с ветрозащитным клапаном на потайной липучке; воротник-стойка с хлястиком для застегивания на липучку; Защитные элементы: на рукавах, по всей площади полочек, передних и частично задних половинок брюк, наколенники с карманами для амортизационных вкладышей, световозвращающая полоса на спинке, вырезы по низу брюк на задних половинках для защиты от преждевременного износа- соответствует Регулировки: кулиска по линии талии на съемной подстежке, хлястики на огнестойкой текстильной застежке по низу рукавов верха куртки, трикотажные манжеты рукавов съемной подстежки, регулировка капюшона по лицевому вырезу и по объему, боковые молнии по низу брюк. - соответствует Вентиляционные отверстия: под кокеткой на спинке, в области пройм и шаговых швов - соответствует. | Застежка: на молнии, закрыта планкой, перенесенной на противоположную сторону для защиты от попадания искр и окалины в полость застежки. Воротник: стойка с огнестойкой текстильной застежкой. Защитные элементы: на рукавах, по всей площади полочек, передних и частично задних половинок брюк, наколенники с карманами для амортизационных вкладышей, световозвращающая полоса на спинке, вырезы по низу брюк на задних половинках для защиты от преждевременного износа. Регулировки: кулиска по линии талии на съемной подстежке, хлястики на огнестойкой текстильной застежке по низу рукавов верха куртки, трикотажные манжеты рукавов съемной подстежки, регулировка капюшона по лицевому вырезу и по объему, боковые молнии по низу брюк. Вентиляционные отверстия: под кокеткой на спинке, в области пройм и шаговых швов. | |||
ООО "С" | АО ТД "ВБ" | Костюм сварщика Зевс Плюс-3 https://www.siz-perm.ru/goods/83500541-kostyum_zevs_plyus_3?ysclid=metncrtqgz7744287&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2F#product-description | куртка, брюки с бретелями, съемный утепленный капюшон, съемная утепляющая подстежка | куртка, брюки с бретелями, съемный утепленный капюшон, съемная утепляющая подстежка |
ткани "Арсенал New" или эквивалент, хлопок - 100%, Плотность ткани- не менее 490 г/м2, Пропитка: усовершенствованная огнезащитная пропитка + МВО (масло-нефте-водоотталкивающая), Защитные кислотощелочестойкие свойства К50, огнестойкая технология "Пробан" | ткани "Арсенал New" или эквивалент, хлопок - 100%, Плотность ткани- не менее 490 г/м2, Пропитка: усовершенствованная огнезащитная пропитка + МВО (масло-нефте-водоотталкивающая), Защитные кислотощелочестойкие свойства К50, огнестойкая технология "Пробан" | |||
Ткань имеет обработку Splashgard Nafta или эквивалент "Термошилд ПС" с силиконизированным покрытием, Преокс - 50%, Параарамид - 50% | Ткань имеет обработку Splashgard Nafta или эквивалент "Термошилд ПС" с силиконизированным покрытием, Преокс - 50%, Параарамид - 50% | |||
Утеплитель: "Холлофайбер Софт", не поддерживающий горение, 150 г/м2, куртка - 3 слоя, брюки - 2 слоя, ветрозащитная ткань | Утеплитель: "Холлофайбер Софт", не поддерживающий горение, 150 г/м2, куртка - 3 слоя, брюки - 2 слоя, ветрозащитная ткань | |||
ГОСТ 12.4.280-2014 ГОСТ 12.4.303-2016 ГОСТ 12.4.250-2019 ГОСТ Р 12.4.297-2013 ТР ТС 019/2011 | ГОСТ 12.4.280-2014 ГОСТ 12.4.303-2016 ГОСТ 12.4.250-2019 ГОСТ Р 12.4.297-2013 ТР ТС 019/2011 | |||
Защита от искр и брызг расплавленного металла, 3 класс защиты, Тр. Защиты от повышенных температур (теплового излучения, конвективной теплоты, кратковременного воздействия открытого пламени), А, В1, С1, Ти, Тт, То. Защита от общих производственных загрязнений и механических воздействий (истирания), МиЗ. Защита от пониженных температур и ветра, 3-4 класс защиты для эксплуатации в lV и особом климатических поясах, Тнв | Защита от искр и брызг расплавленного металла, 3 класс защиты, Тр. Защиты от повышенных температур (теплового излучения, конвективной теплоты, кратковременного воздействия открытого пламени), А, В1, С1, Ти, Тт, То. Защита от общих производственных загрязнений и механических воздействий (истирания), МиЗ. Защита от пониженных температур и ветра, 3-4 класс защиты для эксплуатации в lV и особом климатических поясах, Тнв | |||
перенесенной на противоположную сторону для защиты от попадания искр и окалины в полость застежки. Воротник: стойка с огнестойкой текстильной застежкой. Защитные элементы: на рукавах, по всей площади полочек, передних и частично задних половинок брюк, наколенники с карманами для амортизационных вкладышей, световозвращающая полоса на спинке, вырезы по низу брюк на задних половинках для защиты от преждевременного износа. Регулировки: кулиска по линии талии на съемной подстежке, хлястики на огнестойкой текстильной застежке по низу рукавов верха куртки, трикотажные манжеты рукавов съемной подстежки, регулировка капюшона по лицевому вырезу и по объему, боковые молнии по низу брюк. Вентиляционные отверстия: под кокеткой на спинке, в области пройм и шаговых швов. | перенесенной на противоположную сторону для защиты от попадания искр и окалины в полость застежки. Воротник: стойка с огнестойкой текстильной застежкой. Защитные элементы: на рукавах, по всей площади полочек, передних и частично задних половинок брюк, наколенники с карманами для амортизационных вкладышей, световозвращающая полоса на спинке, вырезы по низу брюк на задних половинках для защиты от преждевременного износа. Регулировки: кулиска по линии талии на съемной подстежке, хлястики на огнестойкой текстильной застежке по низу рукавов верха куртки, трикотажные манжеты рукавов съемной подстежки, регулировка капюшона по лицевому вырезу и по объему, боковые молнии по низу брюк. Вентиляционные отверстия: под кокеткой на спинке, в области пройм и шаговых швов. |
Вместе с тем, на основании представленных сведений о товаре, предложенном ООО "БА", невозможно сделать однозначный вывод о соответствии данного товара требуемым характеристикам.
В представленных характеристиках отсутствует часть сведений, указанных в графе "Требуемые характеристики товара". В частности, не указаны следующие параметры:
- Изготовлен из ткани "Арсенал New"
- Утеплитель: "Холлофайбер Софт"
- ветрозащитная ткань
- стойка с огнестойкой текстильной застежкой
Таким образом, характеристики товара, предложенного ООО "БА", не позволяют в полной мере оценить его соответствие установленным требованиям заказчика, так как в представленной информации отсутствует значительное количество характеристик, установленных заказчиком.
Вместе с тем, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что характеристики, установленные заказчиком в графе "Требуемые характеристики товара", являются чрезмерно детализированными и избыточными. Такое количество частных технических параметров существенно ограничивает круг возможных поставщиков и не позволяет предложить товар, соответствующий минимум двум разным производителям.
Вышеуказанное подтверждается тем, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0316100015225000189 от 18.07.2025 на участие в закупке подана лишь одна заявка.
Излишняя детализация и жесткая привязка к множеству мелких характеристик приводит к дискриминации потенциальных участников закупки, снижению уровня конкуренции и создает препятствия для подачи заявок с эквивалентными товарами, которые по факту могли бы выполнять те же функции и соответствовать целям закупки, в связи с чем, данные действия заказчика приводят к нарушению пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
решила:
1. В действиях заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "А" при проведении электронного аукциона на поставку нефтесборного оборудования (изв. N 0316100015223000588) выявлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
2. В связи с тем, что контракт по закупке заключен, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.