Решение Башкортостанское УФАС России от 26.08.2025 N РНП-02-237/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Зиганшин А.А.

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление от (далее - Заказчик) о включении ООО "И" (далее - Победитель аукциона, индивидуальный предприниматель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенной закупке N 0301100049425000038.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта уклонения от подписания контракта.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссия Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установила следующее.

28 июля 2025 года федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "БА" (ФГБОУ ВО Башкирский ГАУ) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту объектов Университета - текущий ремонт спортивного зала учебного корпуса N 1 (надстрой над столовой) N 0301100049425000038 (далее - аукцион).

06 августа 2025 года ФГБОУ ВО Башкирский ГАУ размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которым аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие была подана только одна заявка - Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И").

08 августа 2025 года ФГБОУ ВО Башкирский ГАУ направлен проект контракта для подписания ООО "И", регламентированный срок подписания контракта 15 августа 2025 года.

15 августа 2025 года ООО "И" был сформирован протокол разногласий к контракту, который был обработан- ФГБОУ ВО Башкирский ГАУ.

18 августа 2025 года и проект контракта был вновь направлен в адрес ООО "И" для подписания.

19 августа 2025 года истек регламентированный срок подписания контракта ООО "И" и в ЕИС автоматически с электронной площадки выгружена информация об уклонении участника от подписания контракта.

20 августа 2025 ФГБОУ ВО Башкирский ГАУ сформирован и размещен в ЕИС протокол об уклонении участника от заключения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Частью 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим

Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Ч.6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

20.08.2025 г. Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.08.2025 N ППУ20_1 на основании невыполнения участником закупки требований положений ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В рамках рассмотрения обращения представитель ООО "И" пояснил, что 07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru/) опубликовано Изменение извещения о проведении электронного аукциона электронного аукциона N 0301100049425000038 "Выполнение работ по текущему ремонту объектов Университета".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭА1 принято решение заключить контракт с Обществом с ограниченной ответственностью "И" (ООО "И").

2025 через оператора электронной площадки http://etp.zakazrf.ru в адрес

Общества от заказчика поступил проект контракта.

2025 Обществом был размещен протокол разногласий.

2025 от заказчика поступил доработанный проект контракта.

2025 ответственный сотрудник подписал проект контракта и прикрепил независимую гарантию N 9991-4S1/2204472 от 19.08.2025 г, выданную ПАО "ББ" в качестве обеспечения исполнения контракта. После чего Обществом были приняты меры по подготовке к исполнению контракта.

Однако, 20.08.2025 заказчик опубликовал Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

В ходе проведенной проверки специалист сообщил, что 19.08.2025 он действительно подписал проект контракта, однако после подписания контракта произошла долгая загрузка страницы, специалист со своей стороны не удостоверился, что контракт был подписан.

В ходе переговоров с технической службой поддержки оператора ему сообщили, что 19.08.2025 действительно в ЕИС проводилось работы по обновлению программного обеспечения ЕИС после чего в отдельных функциях системы возникали технические ошибки, связанные с интеграцией информации открытой и закрытой части ЕИС (в том числе в личном кабинете 44-ФЗ) в связи с чем агрегатором проводились работы по устранению ошибок в отдельных функциях ЕИС, поскольку Единая информационная система интегрирована с электронной площадкой и отправка проектов контрактов и иных документов осуществляется через систему ЕИС, то нарушения в работе ЕИС могли повлечь технические сбои при подписании и отправке проекта контракта.

В связи с чем 20.08.2025 в адрес заказчика было направлено письмо с изложенными обстоятельствами с просьбой возобновить процедуру подписания контракта.

Поскольку Закон о контрактной системе не предусматривает возможности обжаловать действия ЕИС, 20.08.2025 в адрес УФАС по Республике Башкортостан направлено уведомление с просьбой согласовать заключение контракта.

У ООО "И" отсутствовал умысел на уклонение от заключения и исполнения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд нами были проведены все необходимые подготовительные мероприятия в целях своевременного подписания и исполнения контракта.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая изложенное и представленные документы, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу, что в действиях победителя аукциона отсутствует недобросовестное уклонение от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

1. Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

2. Заказчику выдать предписание.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.