Решение Свердловское УФАС России от 26.08.2025 N 066/06/104-2170/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "О" (вх. NN 17328-ЭП/25 от 21.08.2025, 17329-ЭП/25, 17330-ЭП/25, 17331-ЭП/25, 17332-ЭП/25), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р", поставщике по контрактам:

- N 03пр/2024 от 28.11.2023 на поставку рыбы трескообразной замороженой для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2024 г. (извещение N 0362200050723000477);

- N 32 пр 24 от 28.11.2023 на поставку продуктов питания: говядина замороженная для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2024 году (извещение N 0362200050723000544);

- N 42 пр/24 от 28.11.2023 на поставку рыбы трескообразной замороженой для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2024 году (извещение N 0362200050723000538);

- N 115пр2024 от 26.12.2023 на поставку продуктов питания: говядина замороженная для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2024 году (извещение N 0362200050723000684);

- N 31/пр/2025 от 24.12.2024 на поставку рыбы трескообразной мороженой, рыбы лососевой мороженой для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2025 г. (извещение N 0162200011824004421),

в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "О" (вх. NN 17328-ЭП/25 от 21.08.2025, 17329-ЭП/25, 17330-ЭП/25, 17331-ЭП/25, 17332-ЭП/25), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р", поставщике по контрактам:

- N 03пр/2024 от 28.11.2023 на поставку рыбы трескообразной замороженой для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2024 г. (извещение N 0362200050723000477);

- N 32 пр 24 от 28.11.2023 на поставку продуктов питания: говядина замороженная для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2024 году (извещение N 0362200050723000544);

- N 42 пр/24 от 28.11.2023 на поставку рыбы трескообразной замороженой для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2024 году (извещение N 0362200050723000538);

- N 115пр2024 от 26.12.2023 на поставку продуктов питания: говядина замороженная для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2024 году (извещение N 0362200050723000684);

- N 31/пр/2025 от 24.12.2024 на поставку рыбы трескообразной мороженой, рыбы лососевой мороженой для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2025 г. (извещение N 0162200011824004421).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок были опубликованы извещения о проведении электронных аукционов:

Контракты были подписаны сторонами, сведения о заключенных контрактах опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Контракт N 03пр/2024 от 28.11.2023 на поставку рыбы трескообразной замороженой для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2024 г. (извещение N 0362200050723000477):

В соответствии с п. 1.1. Контракта N 03пр/2024 от 28.11.2023 Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания: рыбу трескообразную мороженую (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 2.1. Контракта N 03пр/2024 от 28.11.2023 Цена Контракта (предложение о цене за право заключения Контракта) составляет 805 120,00 (восемьсот пять тысяч сто двадцать) рублей 00 копеек, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. Цена единицы Товара установлена в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

В соответствии с п. 3.1. Контракта N 03пр/2024 от 28.11.2023 Товар поставляется Заказчику/Получателям партиями согласно Графику (этапам) поставки (Приложение N 4 к настоящему Контракту) и в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется настоящим Контрактом.

Согласно п. 11.1. Контракта N 03пр/2024 от 28.11.2023 контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по "31" декабря 2024 г. (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

Заказчик в заявлении указал, что согласно заявкам, направленным от ответственных лиц учреждения в нарушение условий Контракта поставка Товара не осуществлена.

Контракт N 32 пр 24 от 28.11.2023 на продуктов питания: говядина замороженная для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2024 году (извещение N 0362200050723000544):

В соответствии с п. 1.1. Контракта N 32 пр 24 от 28.11.2023 Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания: говядина замороженная (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 2.1. Контракта N 32 пр 24 от 28.11.2023 Цена Контракта (предложение о цене за право заключения Контракта) составляет 672 151,83 (Шестьсот семьдесят две тысячи сто пятьдесят один) рублей 83 копеек, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. Цена единицы Товара установлена в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

В соответствии с п. 3.1. Контракта N 32 пр 24 от 28.11.2023 Товар поставляется Заказчику/Получателям партиями согласно Графику (этапам) поставки (Приложение N 4 к настоящему Контракту) и в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется настоящим Контрактом.

Согласно п. 11.1. Контракта N 32 пр 24 от 28.11.2023 контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по "31" декабря 2024 г. (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

Заказчик в заявлении указал, что в нарушение условий контракта по состоянию на 31 декабря 2024 г. Поставщик исполнил обязательства на сумму 182934,42 руб., заявки Заказчика на поставку остальных продуктов питания не исполнены.

Контракт N 42 пр/24 от 28.11.2023 поставка рыбы трескообразной замороженой для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2024 году (извещение N 0362200050723000538):

В соответствии с п. 1.1. Контракта N 42 пр/24 от 28.11.2023 Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания: рыбу трескообразную мороженую (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 2.1. Контракта N 42 пр/24 от 28.11.2023 Цена Контракта (предложение о цене за право заключения Контракта) составляет 805 120,00 (восемьсот пять тысяч сто двадцать) рублей 00 копеек, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. Цена единицы Товара установлена в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

В соответствии с п. 3.1. Контракта N 42 пр/24 от 28.11.2023 Товар поставляется Заказчику/Получателям партиями согласно Графику (этапам) поставки (Приложение N 4 к настоящему Контракту) и в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется настоящим Контрактом.

Согласно п. 11.1. Контракта N 42 пр/24 от 28.11.2023 контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по "31" декабря 2024 г. (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

Заказчик в заявлении указал, что согласно заявкам, направленным от ответственных лиц учреждения в нарушение условий Контракта поставка Товара не осуществлена.

Контракт N 115пр/2024 от 26.12.2023 на поставку продуктов питания: говядина замороженная для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2024 году (извещение N 0362200050723000684):

В соответствии с п. 1.1. Контракта N 115пр/2024 от 26.12.2023 поставщик обязуется передать в собственность продукты питания: говядина замороженная (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 2.1. Контракта N 115пр/2024 от 26.12.2023 Цена Контракта (предложение о цене за право заключения Контракта) составляет 631 935,02 (Шестьсот тридцать одна тысяча девятьсот тридцать пять) рублей 02 копеек, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. Цена единицы Товара установлена в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

В соответствии с п. 3.1. Контракта N 115пр/2024 от 26.12.2023 Товар поставляется Заказчику/Получателям партиями согласно Графику (этапам) поставки (Приложение N 4 к настоящему Контракту) и в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется настоящим Контрактом.

Согласно п. 11.1. Контракта 115пр/2024 от 26.12.2023 контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по "31" декабря 2024 г. (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

Заказчик в заявлении указал, что в нарушение условий контракта по состоянию на 31 декабря 2024 г. Поставщик исполнил обязательства на сумму 42491,41 руб., заявки Заказчика на поставку остальных продуктов питания не исполнены.

Контракт N 31/пр/2025 от 24.12.2024 на поставку рыбы трескообразной мороженой, рыбы лососевой мороженой для ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" в 2025 г. (извещение N 0362200050723000477):

В соответствии с п. 1.1. Контракта N 31/пр/2025 от 24.12.2024 Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания: рыбу трескообразную мороженую, рыбу лососевую мороженую (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 2.1. Контракта N 31/пр/2025 от 24.12.2024 Цена Контракта (предложение о цене за право заключения Контракта) составляет 6 035 543,78 (_шесть миллионов тридцать пять тысяч пятьсот сорок три) рубля 78 копеек, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. Цена единицы Товара установлена в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

В соответствии с п. 3.1. Контракта N 31/пр/2025 от 24.12.2024 Товар поставляется Заказчику/Получателям партиями согласно Графику (этапам) поставки (Приложение N 4 к настоящему Контракту) и в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется настоящим Контрактом.

Согласно п. 11.1. Контракта N 31/пр/2025 от 24.12.2024 контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по "31" декабря 2025 г. (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

Заказчик в заявлении указал, что в нарушение условий контракта по состоянию на 8 августа 2025 г. Поставщик не приступил к выполнению обязательств по контракту, заявки Заказчика на поставку остальных продуктов питания не исполнены.

Таким образом, Поставщик своих обязательств по контрактам не исполнил, тем самым нарушив п. 3.1. и п. 11.1. Контрактов.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 11.2. и п. 11.3. Контрактов Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.08.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решения NN 92, 93, 94, 95, 96 от 08.08.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контрактов. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 20.08.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 20.08.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии ООО "Р" явку представителей не обеспечило, каких-либо документов, письменных пояснений не направило.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "Р" (ИНН/КПП <...>/ 668601001) (620091, Свердловская область, г.о. Город Екатеринбург, <...>), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, учредителе Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "О" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "О", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.